在全国一些产粮大省出现耕地“非粮化”的背景下,梳理了国外耕地保护情况,土地流转制度的研究以及国内对于土地流转“非粮化”、“非农化”问题的相关研究,在充分了解温州市鹿城区耕地保护和利用现状的基础上,通过实地调研,收集数据,对温州市鹿城区出现的基本农田“非粮化”、耕地“非农化””趋势进行总结,并对土地流转“非农化”的几种典型形式及其危害进行分析,从经济收益、政府政策、法律制度、社会人文、生态环境等五个层面对出现温州市鹿城区土地流转“非农化”问题产生的原因进行剖析。然后以系统整治的角度出发,重点提出了基于温州市鹿城区耕地与基本农田“非农化”问题的几点思考,全面摸清耕地家底,为科学规划提供扎实依据,违法利用土地大排查,土地流转现状全面核查;严格管控耕地资源,坚决防止“非农化”问题。加大法律及政策宣传力度,提高农民保护耕地意识;建立健全监管体系,严厉打击土地违法行为;强化考核激励机制,营造良好的工作氛围;深入开展“大棚房”问题整治,树立良好工作导向;完善土地流转相关法律法规;严格规范设施用地审批流程;完善农业综合服务,保障粮食生产稳定性;创新土地流转模式,促进现代农业发展。实行土地股份合作制;大力发展家庭农场;探索土地托管模式;努力增加耕地数量,大力提升耕地质量;开展土地综合整治;加强基础配套设施建设;开展土壤污染防治工程,对规范温州市鹿城区土地流转有关制度、有效管控"非农化"现象提供参考性建议。