人口老龄化背景下荣成市养老服务设施优化策略研究

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当前,人口老龄化是许多国家面临的严重社会问题,而伴随着老年人口数量的增加,养老服务设施多样化需求也随之增加,但其与现实社会的养老服务设施存在不匹配问题。因此,逐步完善多样化养老服务设施体系,形成人口老龄化与更深层次的养老服务设施相互协调发展的新格局,是对养老服务设施供需平衡和服务公平性的积极探索,有助于积极应对人口老龄化和促进养老社会服务化。根据2020年第七次全国人口普查数据显示,荣成市65岁以上人口为157862人,占22.10%,进入超级老龄化社会,与第六次全国人口普查相比,比重上升8.48个百分点,表明荣成市老龄化现象较为突出,期待更加完善的养老服务设施。针对荣成市老年人口的空间分布现状,以荣成市22个乡镇(街道)作为研究单元,依据2000年、2010年和2020年的全国人口普查数据,采用年龄移算法预测2020年和2035年荣成市各乡镇(街道)老年人口数量,借助数理统计法和空间分析法分析人口老龄化时空分布规律;针对养老服务设施区域分布差异问题,利用Arc GIS空间分析法研究养老服务设施的现状特征;通过两步移动搜索法和缓冲区分析法,分析养老服务设施的服务水平和服务范围;定量分析养老设施的适配性,并结合调查问卷分析,提出养老设施优化建议。研究结果表明:(1)2010-2020年间,荣成市各乡镇(街道)老年人口均呈快速增长趋势,老龄化程度呈现南北高、中部低的格局。2020-2035年预计将呈现出明显的中心性特征,形成南北两大团簇地。(2)(1)养老服务设施区域之间分布差异较大。城镇养老设施集中,每百位老人拥有的设施多,具有较强的可选择性,可满足针对养老就医的需求,养老服务水平较高;而乡镇养老设施短缺,百人拥有量较少,可供选择范围较小。老年食堂呈现出相反趋势,主要聚集在农村地区,城区较少;老年公寓、敬老院等养老机构设施数量城乡差异悬殊,虎山镇和斥山街道数量最多,但王连街道、东山街道、埠柳镇和夏庄镇无相应设施;乡镇的医疗卫生设施以卫生院为主,崖头街道和南部石岛管理区内不仅分布社区卫生服务中心,还分布众多二级以上的综合型医疗卫生设施。(2)基于可达性的养老设施服务水平分析来看,城乡到就近养老服务设施的出行时间差异较大。城镇地区的崖头街道、桃园街道、港湾街道到养老服务设施可达性高,乡镇地区的埠柳镇、成山镇等好运角旅游度假区到养老服务设施的可达性低;其中,崖头街道等周边城区和石岛管理区到老年公寓等养老机构设施的出行时间在30 min左右,北部好运角旅游度假区到养老机构设施需要60 min以上的出行时间;崖头街道以及周边的城西街道、崂山街道、寻山街道和南部石岛管理区到综合型医院的出行时间在40 min左右,虎山镇、人和镇到综合型医院的出行时间在60 min左右,北部埠柳镇、港西镇和成山镇等乡镇到综合型医院需要80 min以上的时间。(3)根据缓冲区服务范围分析,养老机构设施的2 000 m的服务范围主要是设施周边的社区村庄,4 000 m的服务范围扩大到整个镇域。养老机构设施的2 000 m的服务范围小,远城区的社区村庄无法利用就近的养老机构设施;3 000 m的乡镇卫生院的服务范围仅为镇中心和街道中心,5 000 m综合型医院的服务范围覆盖到周边的乡镇(街道),但埠柳镇、俚岛镇、崖西镇、荫子镇、大疃镇和上庄镇仅有一小部分村庄覆盖到;崖头街道、港湾街道和桃园街道养老服务设施呈现叠加现象,导致养老服务设施浪费和闲置的问题。(3)根据荣成市的老年人口分布现状特征、养老服务设施的空间分布特征现状、养老需求的调研访谈、养老服务设施的运营性质,提出构建“以人为本”的多样化的养老服务设施,根据基于两步移动搜索法优化城乡养老服务设施公平性布局,通过提高各类资本合作投资能力,提升各类养老服务设施水平,优化各类养老服务设施配置,扩大养老服务设施规模,多渠道的提升养老服务设施的硬件配置,引导养老服务设施向多功能趋势发展,促进荣成市养老服务设施全覆盖。为荣成市优化城乡养老服务设施提供参考建议,为其他地区优化养老服务设施布局提供案例借鉴,真正实现“老有所养、老有所医、老有所乐”的养老目标。
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