村务监督机制的运行瓶颈及化解对策

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近年来,“村官巨贪”现象、农村群众身边腐败和作风问题频发,群众的切身利益受到极大的损害,同时也损害了党的执政基础,农村行使公权力人员“微腐败”成为社会关注的焦点,同时也引导我们思考村民自治与村级权力监督的具体实践。村民自治的核心内容是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”,民主监督作为其中的关键环节贯穿村民自治的全过程,保障着农村的经济社会稳定,但在实践中,其发展相对于其他三个民主相对滞后。山西省作为国家监察体制改革的试点地区,临汾市尧都区在监察体制改革向基层延伸的探索中,形成了乡镇纪委(监察室)、村务监督委员会、村级纪检监察联络员共同参与村务监督的一套机制,但作为新的探索,村务监督机制在运行过程中还需要进一步打破瓶颈,更加健全和完善。本文以临汾市尧都区L镇为例,通过问卷调查及非结构式访谈的方式收集数据,对该镇村务监督机制的运行情况进行分析,指出其在运行方面存在的瓶颈:村务监督不均衡、监督手段单一,村务监督人员素质能力较低,村务监督人员与村党支部成员“同构”现象多,村务运行环境不透明,村民参与监督程度较低。究其原因,主观方面:监督主客体监督和被监督的意识不足;客观方面:监督主体能力不足、保障不足,村务监督制度落实不到位,村务监督机制外部运行环境不佳等。本文结合实际,从制度方面、能力方面、民主氛围等三大方面提出了对策,就制度方面需要完善对村务监督人员的履职考核和责任追究制度,加大上级党委政府、纪委的政治支持;就能力方面,需要提升村务监督者的监督意识,加大培训力度,合理配备人员职数;就营造民主氛围方面,需要加大村集体和村民的利益相关性,提升村民的民主政治素质,提升村民自治和村务管理水平。期望在国家治理体系、治理能力现代化要求的背景下,上级党委政府能够更加重视村务监督,把提升村务监督者的政治地位和经济待遇作为切入点,从选人、用人、制度保障等方面进一步给与支持,更好地促进村务监督机制的完善和良性运行。
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