贫困是经济现象,也是复杂的政治和社会问题。改革开放以来政府主导下的扶贫工作取得了显著成就。然而,当前减贫形势依然严峻,贫困群体参与不足严重制约着我国扶贫效益。本文以川北青坪村为研究个案,阐述了地方政府与农民在不同项目进村阶段的行为反应,以及双方关系的潜在变化,并在此基础上分析了村民参与对农村扶贫开发的影响。文章按照时间线索将个案村庄的项目进村过程分为了三个阶段。第一阶段,农民对政府项目报有较高期待,参与积极性很高,但是由于政府对引进项目考察不足,加上市场规律作用,导致项目最终失败。第二阶段,农民的热情有所退却,对政府怀疑增加,同时,政府在项目选择上汲取了之前的经验教训有所改善,但在项目管理上仍然不能完备,结果导致项目再次失败。第三阶段,政府在项目设计和管理上有了长足进步,可行性和科学性都有了显著提高,但是由于之前屡次失败的经历,农民的参与热情已经完全消退,最后导致项目推行失败。可见,案例村庄的项目进村过程存在着“项目悖论”的现象,即最初引进的项目比较容易激发农民的参与热情,但由于政府缺乏足够经验往往又不易成功。随着项目引进次数的增加,基层政府会适时调整,逐步优化项目选择和项目设计,然而与此同时,农民的参与热情也在逐步下降,结果就可能导致一个真正适合的项目到来时由于缺乏村民参与最终只能以失败告终。本文的基本结论是：贫困群体的积极参与是扶贫开发取得成功的关键,它既是项目悖论产生的重要因素,又是农村扶贫有效实现的内生动力。由此,国家政策实施的村庄基础(村民参与)成为了本文关注的焦点。只有获得了坚实的村庄基础,国家扶贫政策的落实才能够较好地实现。换句话说,国家扶贫政策的实施需要贫困者的支持和认同,而国家贫困治理也必然离不开对贫困者的授权,或者说提升贫困者的权力地位和参与空间。