本文研究的问题属于基础教育均衡发展研究中的一部分，是从政策学角度来探讨义务教育均衡发展问题。本文运用基础教育均衡发展、教育学、教育生态学、教育政策学等理论，采用文献法，调查法和比较法等研究方法，对延边地区义务教育发展过程、延边地区义务教育政策的历史演变和延边地区义务教育阶段非均衡发展情况进行研究，分析了延边地区义务教育非均衡发展的政策方面的原因，并从政策方面提出了促进延边地区义务教育均衡发展的对策。本文形成的结论有：1、从教育管理者的角度，教育均衡发展理解为：通过法律法规确定公民或未来公民享受同等受教育的权利和义务，通过政策制定与调整及资源调配提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育成果或成功机会的相对均衡；从受教育者的角度，教育均衡发展理解为：辖区内所有适龄儿童，包括弱势儿童的入学机会均等，享受同等的教育条件，所有入学儿童获得学业成功的机会均等，享受相对均等的教育资源，不同地区之间、不同学校之间、不同班级之间的教育质量最大限度的均衡；从学校的角度，教育均衡发展理解为：为所有学校创造尽可能平等的物质条件与政策环境，形成同等条件下的竞争，推动整个教育事业均衡发展。2、总结了延边地区义务教育具有民族性、滞后性、差异性、分散性和波动性等特点。3、总结了延边地区义务教育政策具有促进优先性、保证基本性、缩小差距性、保障民族性和体现公平性等特点。4、汪清、龙井、安图、和龙是延边地区义务教育薄弱地区，敦化的义务教育情况不容乐观、办学条件的区域差异不仅表现在数量上，还表现在质量上、初中的办学条件总的来说要比小学的办学条件好。5、回顾延边地区义务教育政策的历史变迁、分析当前义务教育政策现状的基础上，阐明延边地区在政策制定与执行方面存在的问题。具体表现在如下方面：经费政策不能缩小各县市之间教育经费的差距；教育经费政策不能保证其所占GDP的比例逐年上涨；义务教育机构建设标准政策缺失；差异性教师工资政策加剧城乡、各县市教育发展的不平衡；差异性的教师编制政策导致农村教师教学任务繁重；“以县市为主体”的教师培训政策不能保证教师培训，尤其是农村教师；教师的工资政策落实不力；控制学生流失政策落实不力；扶持贫困生政策在落实过程中，没有照顾到广大贫困生；支教政策在执行中存在落实难的境况等。6、从深化体制改革、改革经费分担机制、建立教师队伍县(市)域所有机制、制定《延边州义务教育机构建设标准》、建立《振兴农村义务教育工程》等方面，完善政策法规建设；从深入开展政策法规的研究，提高政策理解水平、开展政策法规宣传，营造氛围增进共识、制订可行的措施，保证各级各类政策法规落实到位等方面来制定政策执行措施；从建立教育政策执行监控体系、加强对教育政策执行过程的控制、加强教育政策执行信息反馈等方面建立教育政策执行监控体系等方面，提出构建延边地区义务教育均衡发展的政策保障体系。