乡镇政府是当前我国基层政权组织,是地方人民政府的最底层级,乡镇政府直接面对农村,面对农民工作,负责党和国家的政策、法规的贯彻和执行,代表国家规划和组织乡村公共设施公共事业建设,为乡村社会提供公共产品和服务。目前,三农问题越来越受到关注和重视,中央一号文件已经连续六年强调加强农村经济社会的全面发展,我国农村发展在取得了巨大成就的同时,还存在着很多问题。比如,城乡居民收入差距日益扩大,社会保障和医疗资源配置严重不均匀,社会保障覆盖面窄且保障水平低,农村基础设施建设薄弱,公共服务滞后等问题。如果不及时转变乡镇政府职能,必将影响农村的社会稳定和全面建设小康社会的进程。因此必须加快我国的乡镇体制改革。目前学术界提出了“撤销乡镇”,“乡公所制”,“加强乡镇”,“乡镇自治”等政策主张,这不仅表明了人们在对乡镇政府是“弱化”还是“强化”,是自治还是行政方面存在严重分歧,还显示出人们对乡镇的基本功能和认识不够明确。本文在简述我国基层政权发展变革的基础上,结合目前学术界关于乡镇体制改革的新理念,分析目前我国乡镇政府职能转变中的制约因素,尝试性的提出关于乡镇改革的一点政策性建议。全文共分为六部分,各部分的主要内容和观点简述如下:第一部分,绪论,介绍了本文的选题背景和意义,研究现状和主要理论观点,研究方法、基本思路和创新点。第二部分,分析我国基层政权改革的历史和背景,对我国基层政权的历史演变、特定的环境及改革的原因和内容作了简单的阐述。第三部分,详细介绍了目前我国乡镇政府的结构构成和运行机制,着重分析了乡镇政府存在的职能错位、越位、缺位等问题,分析财政是目前乡镇体制的重大隐患,是制约乡镇体制改革的“瓶颈”,并对乡镇债务形成的原因作了具体的分析。第四部分,对我国目前学术界的关于乡镇政府改革方案进行分析,如:撤乡并镇,精简机构,“派公所”,有限自治,完全自治,并结合韩国新农村运动的成功经验,分析探索我国乡镇体制改革的方向。第五部分,具体阐述乡镇自治模式的管理和运行,分析新模式下如何解决现行体制下乡镇问题,以及对乡镇自治模式的建立提出了“两步走”的设想。第六部分,结束语。