我国养老保险制度是与我国经济体制的发展紧密联系在一起的,健全社会养老保险体系,特别是做实个人账户,对我国经济与社会发展发挥了积极的和重要的作用。个人账户的做实在伦理学、经济学及制度学等方面均具有相当价值,体现出我国社会保障制度的人性关怀及其对社会的调解作用。我国基本养老保险法律制度是我国社会保障法律制度的重要组成部分,养老保险法律制度的价值取向又决定了个人账户法律关系又居于养老保险法律制度的核心地位。我国基本养老保险实行“统账结合”制度是我国社会保障制度前进的必然选择,在社会保障特别是养老保险基金制度转型的过程中,必然会出现一与社会进步、经济发展想违背的因素,因此,部分学者对个人账户“空账”问题暴露出的隐患表示极大的担忧,本文主要从养老保险“空账”的现状、原因等入手,抓住波动因素进行比较分析,以法学视角对该问题进行系统研究。本文分为三个大的板块,包括个人账户的“空账”原因、个人账户的对策分析以及实际建议。第一部分,本文从个人账户“空账”的形成入手,首先介绍我国养老保险体系现状,着重介绍个人账户制度的特征以及引入原因,分析为什么个人账户贴合我国实际。其次,通过列举方式,阐述造成个人账户“空账”的多方面原因,其中包括历史原因、运营原因、社会原因等,多种原因之间又相互影响,使问题复杂化,这意味着问题的解决方式必然是多层次的。从基本养老保险个人账户做实的必要性上分析,确立解决个人账户的基本路线与基本价值取向,然后阐述我国养老金个人账户的现状,从微观上感受我国养老金模式与现代社会保障法治精神的契合程度。第二部分分析养老金个人账户的问题根源与解决问题的策略,通过对国外养老保险制度过往改革经验的介绍,我们不难看出,各国在面对养老金支付压力所采取的的手段具有多样性,但公平、效率的价值取向始终是养老保险制度改革谨遵的指导精神。我国在具体改革过程中,应当结合我国国情,在学习国外经验的基础上,按部就班的进行个人账户的做实。然后,本文阐述了个人账户的做实基础,包括社会保障的价值取向以及社会保障的模式分类,从学理及实例上说明做实个人账户的必要性与可能性,为我国个人账户的做实提供策略选择。第三部分,笔者提出了自己的改革意见,从政府责任定性、明确个人权利义务、提高监督管理水平、健全社会配套制度四个大方面出发,多角度的提出了可行性建议。本文希望为社会主义社会保障工作的顺利进行做好理论基础,力求对我国养老保险个人账户的相关立法研究有所裨益。