行政合同是一种非强制性的行政管理方式。随着行政合同在行政管理中的广泛运用,行政合同的价值也逐渐被人们认可。目前学界对于行政合同的研究主要集中在行政合同的履行方面,而合同尚未成立的缔约阶段却常常被学界忽视。我国新出台的《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》对行政合同缔约过失责任制度的内容有所涉及,但该司法解释仅仅提供了行政合同缔约过失责任制度的框架性内容,不能很好地指导司法实践。除此之外,由于行政合同与民事合同性质不同,行政缔约过失责任制度的构建不能照搬民事合同的经验,而是应当根据行政合同的特殊性进行具体问题具体分析。行政合同的双重属性决定了行政合同缔约过失的内容与民事合同相比应当更加严格:在行政合同的先合同义务方面,由于行政合同具有公共管理的目的,其先合同义务的内容应当比民事合同更加广泛;在行政缔约过失责任的归责原则和证明责任方面,由于行政合同双方当事人地位的不平等性,其制度设计应当更加偏向于保护行政相对人一方;在行政缔约过失的救济方面,由于司法救济存在一定的缺陷,司法外救济具有诸多优势,应当以司法外救济为主要救济方式,以司法救济为次要救济方式。