从20世纪80年代开始,我国江苏、浙江、广东等沿海地区开始出现了产业集群,产业集群大大促进了地区经济的快速发展,它对地区、国家经济发展作出了很大的贡献。随着全球新冠疫情的影响和世界格局的不断变化,世界进入动荡变革期,不稳定、不确定因素明显增加,风险挑战明显上升,经济下行压力变大,如何在这样的形势背景下谋求发展是产业集群面临的重大课题。因此,在产业集群发展的过程中地方政府能否发挥作用,起到什么作用,如何恰当合适地开展政府行为,不仅是一个值得认真研究的学术课题,也是目前各地方政府亟需解决的现实问题。潮南区纺织服装产业集群是比较典型的低成本劳动密集型传统中小企业集群,目前国内大多数的产业集群都是这种类型,具有比较有代表性的研究意义。本文总结了国内外一些有关产业集群理论的文献综述,以市场失灵理论、政府干预理论、政府失灵理论等为理论基础,通过采用文献研究法、问卷调查法、比较分析法、定量分析法等,对潮南纺织服装产业集群发展情况和存在问题进行剖析,根据波特“钻石理论模型”研究潮南产业集群发展的影响因素（即四大因素对,包括“资源”、“设施”、“供应商和相关辅助产业”、“企业的结构、战略和竞争”、“国内市场”、“国际市场”、“政府政策”、“社会环境”）,通过研究发现:一是在竞争力分析方面。纺织服装集群竞争力383.18分,大于250分的全国平均水平,在全国范围内具有一定的竞争优势;从本地区不同产业集群竞争力比较来看,竞争优势排名依次是:口腔用品、精细化工、纺织服装和文具用品,其中口腔护理用品产业（510.87分）、精细化工产业（445.20分）的竞争优势较为明显,可以看出纺织服装集群的竞争力有所下降。二是在影响因素分析方面。潮南产业集群在“供应商和相关辅助产业”、“企业的结构、战略和竞争”、“国内市场”、“国际市场”方面有一定的竞争优势,是促进产业集群发展的关键因素,而“资源”、“设施”、“政府政策”、“社会环境”方面有待进一步加速改善和提升。通过对二级指标进一步分析,得出结论:“资源”因素里面的本地金融资源、本地的专业性高级人力资源、本地物质资源（比如土地、水电等）、本地的一般性初级人力资源、本地技术资源五方面分数不高;“设施”因素里面的科研基地设施、行业协会及中介机构、生活基础设施和交通通讯设施四方面分数不高。总结出政府应该在比较短板的这些因素上面去引导和扶持。接着对过去政府行为进行分析,并且结合潮南区纺织服装集群目前所存在的问题,同时借鉴其他先进地区地方政府在对产业集群进行引导扶持的做法经验,对潮南政府在纺织服装产业集群转型发展过程中如何去引导提出意见建议,得出以下结论:一是当好全面战略规划的制定者,在布局生产基地、规划产业园区、建设专业市场和物流体系方面进行发力;二是当好良好发展环境的调节者,在打造公平有序的市场环境、优化适合发展的政务环境、充分发挥行业协会作用方面发力;三是当好公共产品和服务的供给者角色,在加快基础设施建设、构建区域创新体系、建设融合联动的产业体系、提供人才、土地、金融等要素保障去发力;四是当好提高自身服务效能的建设者,在有限性政府、打造高效型政府、完善行政监督体系方面发力,以此来帮助提升产业集群发展的竞争力。