为破解目前留用地零散破碎、利用效益低的困境,盘活农村集体留用地资源和提高被征地农民生活水平,探讨了被征地农民集中留地安置意愿与交易费用认知的关系内涵并构建了一个分析框架,为实证研究奠定了理论基础。在综合评价各种留用地指标兑现模式的基础上,剖析了集中留地安置模式的效益机理。通过对广州市白云区、番禺区、花都区共680份调研问卷的分析,运用二元logistics回归模型实证研究了影响被征地农民集中留地安置意愿的因素。研究结果显示:(1)被征地农民是留用地的根本权益主体,决定了集中留地安置需要尊重被征地农民的主体意愿,被征地农民的意愿决定于其对客观环境的主观认知,而且交易费用是影响集中留地安置过程中被征地农民留用地权益最终实现程度的一个重要因素。因此,从鼓励集中留地安置的层面出发,探讨被征地农民的交易费用认知对其集中留地安置意愿的影响,具有较好的政策意蕴与现实价值。(2)鼓励并稳步推进集中留地安置是基本的政策取向。目前普遍存在的七种留用地指标兑现模式综合效益由高到低分别为:集中留地安置、分散留地安置、物业置换、出让金返还、留用地指标返租、货币化折算、违法用地。集中留地安置为最优的留用地指标兑现模式,其效益表现在:通过提高留用地资产的地租水平和优化留用地资源的空间配置提高留用地的经济效益;通过加快和谐农村的建设步伐和保障地区的社会事业发展提高留用地的社会效益;通过提高被征地农民的财产性收入和增进被征地农民的福利水平提高农民福利效益。(3)实证结果显示,控制变量模型C-7和加入了解释变量的模型E-17均具有较好的拟合度。模型C-7显示,被征地农民的受教育水平和家庭收入水平对其集中留地安置的意愿有显著的正向作用。模型E-17显示,被征地农民认为信息获取越便捷、中介组织协助越重要和政策保障越重要则其集中留地安置的意愿越高。在尊重被征地农民意愿的基础上鼓励集中留地安置,政府应完善相关的政策供给体系,具体包含:构建留用地指标信息共享平台;发育留用地市场中介主体;完善产权保护政策法规体系;提高被征地农民的素质;提高被征地农民家庭收入水平。