随着环境问题的日益严重,世界各国,尤其是西方一些发达国家,纷纷采取措施来保护环境,在诸多的保护措施中,征收环境税已被证明是一种行之有效的新举措。因为在经济活动中,经济人为了使自己的收益达到最大化,他们会尽可能的使外部成本转嫁给社会,减少自己的内部成本,使社会资源的配置偏离社会的需要。所以,为了使资源的配置达到帕累托最优,就必须使外部成本内部化。环境税作为环境经济政策的重要组成部分,它的征收就是为了实现外部成本内部化这一目标。从环境的角度看,环境税的主要目的是保护环境,环境税的实施会为技术革新和降低污染提供刺激;从财政的角度看,环境税的实施可以减少税收扭曲也有助于调整现行的税收制度;从经济的角度看,环境税的实施可以使资源合理配置,产业结构转向优。同时也迫使企业采取措施治理和改善环境,减少污染或者转向能降低成本、增加利润而污染少的行业,从而使产业结构向有利于环保方向调整,提高整个国民经济水平;从社会的角度来看,可以用实施环境税所得的收入用于减免个人收入所得税,使绝大多数人受益,减少失业。 当前,我国资源破坏和环境污染问题相当严峻,要实现中国跨世纪环境保护政策目标和可持续发展战略,必须依靠税收这种有效的经济手段。但是,我国还没有建立真正意义上的环境税收制度,现行的税收政策总体作用有限,而环境税收政策实际效果如何,很大程度上取决于环境税的建设和设计,目前,我国虽然存在一些实施环境税制的制约因素,如与环境税制相关联的法律还不健全、地方保护主义的存在还有区域发展不平衡的制约等,但实施环境税还是具有可行性的,首先,这些消极因素正在逐步的减少;其次,我国还存在很多实施环境税制的有利条件,如市场经济体制的运行、可持续发展战略的实施以及中国的财税体制改革的成功等等。因此,我们要充分借鉴国际上成熟的经验,尽快制定有利于保护生态环境,促进资源高效利用的税收诱导机制和给予可持续产业税收优惠措施。 本文将从环境税与其他治污措施及相关概念的比较研究出发,分析了建立中国环境税制的必要性,最后指出中国引入环境税制具有可行性并分析了引入环境税制的内容及架构。