对标管理首创于美国施乐公司,是现代西方发达国家在企业和政府部门中常用的一种管理方法,用于向优秀组织学习,以不断改善工作水平,提高自身竞争力,其与战略联盟、企业再造并称为上个世纪90年代的三大管理方法。我国在引入对标管理的方法后,在电力、能源、煤炭等行业的企业管理中积累了成熟的研究和应用,通过对标业内一流企业,进行比较、分析、判断,学习他人的先进经验来改善自身的不足,从而赶超标杆企业。基于对标管理在企业中的成功应用,近年来,对标管理在我国中西部城市中被大力推行,通过确定标杆对象,以“杆”为镜,全面客观地分析自身发展现状,找准自身短板,通过不断学习,实现追赶跨越。目前,对标管理在我国公共部门领域的研究,除教育行业相对成熟外,其他领域尚处于探索实施阶段,城市治理又是公共领域中一项巨大的复杂工程,无法依靠简单移植对标管理的有关理论和方法实施治理工作。在此背景下,本文以主管人力资源和社会保障工作的人社部门作为研究对象,从人社部门机构职责入手,在促进就业、社会保险、收入分配、劳动关系和人事人才五个维度构建人社部门对标指标集,然后通过专家调查法对指标有效性进行筛选,进而构建完成人社部门对标体系。对标体系构建完成后,本文将成都市人社局作为案例,以广州市人社局和深圳市人社局为标杆对象,根据指标集搜集上述城市的指标数据,运用差距分析法进行对标分析,并将对标结果用雷达图的方式进行呈现,针对成都市与标杆城市之间存在的差距,从完善就业创业体系、建立覆盖面更广的社会保险体系、健全收入分配制度、健全劳动监察机制、完善人才建设体系五个方面分别提出了改进意见及改进计划。本文通过构建人社部门对标体系,对推进人社领域的对标工作具备理论创新性,其次,通过以成都市人社局为案例,运用该体系进行对标分析,从操作层面上,为人社部门在进行对标活动时提供了操作指导,对推动人社部门的对标工作具有一定的促进作用。