五年规划是中国最大的公共政策。我国目前制定了12个五年规(计)划。鄢一龙(2013)对中国前十一个五年规划完成情况定量评估发现,各个五年规划实施水平从高到低分布依次是:“十一五”(0.75)、“六五”(0.53)、“九五”(0.52)、“八五”(0.42)、“一五”(0.40)、“十五”(0.32)、“七五”(-0.01)、“三五”(-0.09)、“五五”(-0.10)、“四五”(-0.32)、“二五”(-2.41)。为什么五年规(计)划实施水平不尽相同。是什么因素导致了每个五年规划实施水平的差别如此之大?从公共政策系统的运行角度看,影响五年规划实施水平的很可能是规划制定和规划执行的过程。如何从五年规划全过程研究规划编制(包括规划质量)、规划实施对五年规划实施水平的影响?哪一个环节是影响五年规划实施水平的关键环节?各个环节内在的作用机制如何?本研究拟以重庆市“十二五”规划为例,利用政府部门实地调研和问卷调查获得的一手数据,通过建立规划制定、规划实施和规划实施水平的过程经验模型,验证规划编制、规划实施对规划实施水平的影响;其次,对规划编制影响规划实施水平的有调节的中介效应进行估算,以检验中介效应是否是规划编制影响规划实施水平的主要途径;最后根据研究结果,为政府部门提高规划实施水平提供科学的对策建议。研究结论表明:规划编制对规划实施水平有显著的正向影响关系。规划质量正向显著影响规划实施水平,而且规划质量在规划编制与规划实施水平间存在中介效应。规划实施对规划实施水平有显著的正向影响关系,虽然规划质量在规划编制和规划实施水平之间的中介作用不受到规划实施的调节,但是我们的进一步分析得出,规划质量在规划编制和规划实施水平之间的中介作用受规划实施过程内部资源的调节。