改革开放以来,我国政府进行了多次机构改革和人事改革,我国公务员退出制度得到了很大程度的发展,但退出政府系统的公务员的管理仍然是公务员退出制度中较为薄弱的环节,尤其是非正常退出的公务员,这方面的政策和法律实施上仍然是空白,这部分公务员在退出后成为社会中的弱势群体,甚至无法享有应有的公民权利,随着公务员退出的人数日益增多,越来越成为一个需要研究和解决的问题。这个问题的出现究其缘由主要是权利限制的理论影响、传统官僚制文化中官本位思想以及社会保障制度不健全等原因。本论文在对中外相关文献深入研究的基础上,整合现有的资源,以江苏省市地为主的关于公务员非正常退出的相关实施办法进行实证调查研究,总结出公务员非正常退出后的社会保障具体实施的经验和办法,着重以社会保障的全民性和以人为本的原则,进行理论研究和细节雕琢,从近期、中期和长期的规划的角度提出构建公务员非正常退出后合理的社会保障制度的未来图景,为公务员非正常退出制度提供理论支持,对进一步完善公务员非正常退出制度做出初步探索。