H省水利厅内部控制研究

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目前,我国不断加强党风廉政建设,习近平总书记更是提出要形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制。行政单位作为权利的集中地,更容易滋生腐败,完善的内部控制制度可以有效杜绝舞弊行为,保护社会公共的利益,为行政单位健康、有序的运行提供保障。尤其是水利部门,与自然生态环境建设与保护息息相关,党的十九届四中全会更是提出,政府部门要优化社会管理、公共服务、生态环境保护等方面的职能。可以说水利事业为生态文明建设护航,关乎国计民生,因此对H省水利厅进行内部控制案例研究具有现实意义。同时,希望对H省水利厅的研究能够丰富行政单位内部控制的相关案例,也为同类单位的内部控制建设提供参考。本文采用了文献研究法、案例分析法和实地调研法,基于委托代理、新公共管理、内部控制以及激励理论,对H省水利厅内部控制进行研究。首先,本文分析了H省水利厅内部控制现状,并从以下四个方面分析其内部控制存在的缺陷。第一,在风险评估和控制方法方面,H省水利厅存在风险评估和防控不足、部门间制约机制不到位的问题。第二,单位层面存在的缺陷主要是重视不足、内部控制小组流于形式、相关制度和信息系统建设不完善。第三,在业务层面,H省水利厅的预算编制和执行力度较弱,收支和政府采购的管控不足,资产管理的意识有待提高,建设项目监管力度有待加强,且未建立单独的合同归口管理制度。第四,评价与监督方面,内部控制绩效考核体系和奖惩机制缺失,内外部监督力度薄弱。其次,总结了H省水利厅内部控制存在缺陷的原因主要是风险意识和内控环境薄弱、内控手册不健全以及内控队伍的专业性不足。最后,针对上述存在的缺陷和原因,本文提出了改进建议,以期完善H省水利厅内部控制体系建设。这些建议主要包括:其一,H省水利厅应完善风险评估和管理体系,加强风险评估并贯彻执行不相容职务分离制度。其二,在单位层面建议营造良好的内部控制环境,强化内部控制队伍并完善内控制度和信息系统。其三,业务层面的建议包括加强全面预算管理、优化收支管理、加强政府采购的透明度、提高资产管理的有效性、强化建设项目管理力度以及完善合同管理机制。其四,H省水利厅应健全内部控制评价和监督体系,具体包括完善评价和绩效考核、奖惩激励等制度,并加强内外部监督力量。
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