构建中国绿色贸易壁垒制度相关问题研究

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2001年12月11日,中国已成为世界贸易组织(WTO)的正式成员。加入WTO后,中国面临的形势十分严峻。随着世界经济一体化的深入,一些国家为保护本国市场所实行的关税壁垒和传统的非关税壁垒受到了较多的规制。为了保护本国市场,一种新的非关税壁垒——绿色贸易壁垒应运而生,我国也因此受到了严重的影响,因而研究和利用绿色贸易壁垒变得相当紧迫。本文分为四章,第一章首先客观地定义了绿色贸易壁垒:是指一个国家以保护人类和动植物的生命、健康或安全,以可持续发展与生态环境保护为理由和目标,从而直接或间接采取的限制甚至禁止国外产品进口的法律、法规、政策与措施。进而介绍了绿色贸易壁垒形成的原因,同时将其主要表现形式概括为:绿色关税制度、绿色技术标准制度、绿色环境标志制度、绿色包装制度、绿色检验检疫制度和绿色补贴制度。然后对其主要特点进行了分析,主要包括名义上的合理性及形式上的合法性、国际性、范围的广泛性、科学技术性、手段上的隐蔽性和效果的歧视性。第二章首先介绍绿色贸易壁垒制度的法律渊源,包括与贸易有关的国际环境协定、GATT/WTO的“环境例外条款”以及各国相关的国内立法,然后对发达国家的绿色贸易壁垒制度与中国现行制度进行比较分析,得出中国绿色贸易壁垒制度构建滞后的结论。同时陈述了绿色贸易壁垒制度对我国的严重影响,一方面,发达国家设置的绿色贸易壁垒日趋严格,使我国出口产品严重受阻,比如我国的农产品、纺织品和机电产品出口都受到了严重的影响。另一方面,我国绿色贸易壁垒制度构建滞后,相关法律制度不完善,生产技术水平不高,环境标准普遍偏低,对国外投资和产品进口的限制作用较弱,导致国外产品和一些污染密集型产业长驱直入地进入我国,对我国的环境及经济造成严重威胁。在本章提出了我国所面临的严峻问题。第三章则对构建我国自己的绿色贸易壁垒制度进行了理论上的分析。目前国内的相关研究偏重于如何对抗和突破国外的绿色贸易壁垒,有许多学者对绿色贸易壁垒持否定态度,对其负面影响分析得较多,由于主流观点把绿色贸易壁垒定位为发达国家专门针对发展中国家制定的一种贸易歧视措施,强调其“虚伪性”、“不平衡性”,加上实践中发达国家的绿色贸易壁垒的确使我国不少行业、企业饱受其苦,我国目前提得最多的就是怎么反对它、避免它或是突破它。作者则认为绿色贸易壁垒制度是顺应绿色潮流的,是社会发展的必然产物,在短时期内不可能消失,而且有愈演愈烈之势。同时对绿色贸易壁垒制度的法理基础和其存在的法律依据进行了分析,突出了绿色贸易壁垒制度合法性的特点。从而形成观点:人们希望取消绿色贸易壁垒制度的主观愿望是良好的,但客观上是不现实的,在全球经济一体化进程中,我们不可能回避其他贸易国的绿色贸易壁垒制度,其对我国进出口贸易所产生的影响也将长期存在。我们的唯一出路是让绿色贸易壁垒制度为我所用,因而必须尽快构建我国自己的绿色贸易壁垒制度。第四章是文章的重点部分,强调如何构建我国的绿色贸易壁垒制度。本文主要从法制建设方面提出了构想,包括立法和执法两方面。即在充分考虑国情的基础上,借鉴发达国家的先进经验,构建有我国特色的环境与贸易法律体系,主要包括从立法上完善我国的环境标准体系、环境认证制度、绿色包装制度、绿色税收制度和环境成本内在化。同时强调应加强与环境保护有关的行政执法工作,保障有关立法的有效实施。应进一步明确各行政机关的职责,建立健全相应的管理制度,还重点提到了完善检验检疫措施与机制,有利于实施绿色检验检疫制度。总之,完善我国绿色贸易壁垒制度,既有利于突破国外绿色贸易壁垒,扩大出口市场,又有利于抵制进口贸易和外商投资所造成的环境和经济影响,在保护我国环境的同时,也合理保护本国市场,实现我国经济的可持续发展。
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