公务员是我国人力资源和国家行政机关的重要组成部分,是践行政府理念的直接载体,积极稳妥地开展公务员绩效管理改革,是深化行政体制改革的重大课题。县、乡一级党政机关作为我国基层公职机构,在经济社会发展方面承担诸多、作用巨大,其绩效管理水平高低,直接影响着机关效能和地方发展。开展公务员绩效管理改革,妥善处理好个人与组织、履职与奖惩、在位实干和追求进步、专攻术业和全面发展等方面关系,对于优化人力资源配置、转变和完善政府职能、健全公务员管理和使用机制、促进人才全面发展具有重要意义,是深化行政管理体制改革必须解决好的课题。截至目前,研究公务员绩效管理的文献不少,但基于特定基层组织的研究仍大有裨益,具有一定的理论和实务价值。本文以我国东部某沿海省份的D县为研究对象,紧密围绕基层公务员绩效管理这一命题,采取理论与实例、定量与定性、分类和汇总等方面的综合分析,思考当前我国基层公务员绩效管理工作存在的问题及其原因,并尝试设计可行有效的基层公务员绩效考评体系,以期达到由表及里、以点带面的运用效果。论文主要采用文献研究、实地调研、数据分析、访谈沟通、综合分析等研究方法。继而,笔者以某省D县为研究案例,分析我国县、乡级党政机关公务员绩效管理的特定情况,探讨形成现阶段几方面突出问题的深层次原因。最后,依据此案例剖析,推演我国基层公务员绩效管理中存在的普遍性问题、原因以及改进对策。本文内容包括五章。第一章绪论,介绍了选题的背景与意义,归纳了国内外研究现状,以及本文研究的基本思路和方法,指出了本文的创新与不足。第二章首先梳理了新中国成立以来我国公务员绩效管理的发展沿革,继而通过文献归纳明晰界定相关概念,整体把握国内外研究现状,参考借鉴既有研究成果,寻找到文章的创新点和突破点。第三章以我国东部某沿海省份下辖的D县为例,分析了该县公务员绩效管理的主要做法,通过样本观察和访谈研究,分析了几则典型的公务员绩效管理案例,提出了 D县公务员绩效管理的几个主要问题。第四章以小见大地分析了我国基层公务员绩效管理存在的具体问题。通过对制度设计、考评客体、管理过程、上下衔接等方面的分析判断,进而指出我国基层公务员绩效管理存在的四方面的具体问题,并简要分析了其深层次原因。第五章针对我国基层公务员绩效管理的问题,有针对性地提出了推行差异化考评、量化完善一般干部考评、构建动态监测和周期考评相结合的绩效管理模式、积极稳妥地开展改革试点等四方面解决对策。