H省政府引导基金运行管理对策研究

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近年来,受宏观经济下行压力的影响,全球的经济增长速率不高;目前中国正处在动力增长以及发展方式转变、经济结构优化的关键时期,宏观调控层面货币政策持续加大力度,地方政府持续加强债务管理,以及经济结构去杠杆等要求,使当前经济呈现紧缩效应,经济运行新常态下投资增速放缓。在这一背景下,政府引导基金作为发挥财政资金引导放大作用、带动地方经济发展的重要参与主体,基金的发展重心近年来也发生转变,基金的运行管理、投资运作的规范化调整已经成为政府引导基金的关注重点。本文以H省政府引导基金为研究对象,采用案例研究等研究方法。阐述了政府引导基金的相关概念、运作方式,分析了H省政府引导基金的发展历程、基金运行管理的模式、特点,总结出H省政府引导基金在经济效益、社会效益方面取得的成效,并且对基金在运行中存在的主要问题进行分析,例如募集社会资本难度大、基金限制条件过多、基金的顶层设计不够完善、审计监督边界不够清晰等。通过对国内外政府引导基金运行现状、投资管理、相关政策等不同维度进行分析,总结出具有可参考借鉴意义的经验和启示,根据H省政府引导基金的实际情况,探讨政府引导基金作为各级政府提升财政资金使用效果的手段,在基金运行管理方面如何优化完善,从而更好的发挥财政职能作用。针对H省政府引导基金存在的问题,结合相关理论知识和案例研究,借鉴其他政府引导基金运作经验,提出优化建议:一是优化H省政府引导基金顶层设计。统筹管理,设立H省政府母基金平台,实施统一管理;对目前的财政资金受托管理制转变为资本金制,持续增强地区产业扶持与引导效应。二是实施政府引导基金的市场化运作管理。通过进一步扩大市场化程度,适当放宽投资限制,提高政府引导基金的运作效率;优化对政府引导基金的审计监督机制,转变对基金的审计方式,着重审计财政资金的引导效益和合规性等。三是完善管理机制,构建权责对等的运作体系。采取更加灵活的让利机制,各地政府引导基金多种层次、多种手段给予不同程度的让利,更好调动社会资本的积极性;建立合理的政府引导基金评价体系,给予基金管理团队更大的操作空间,推动政府引导基金健康持续发展。本文站在受托管理机构的角度,结合在省级政府引导基金管理机构的工作经验,提出深入推进H省政府引导基金运行管理的有关建议,对促进H省政府引导基金科学健康发展具有一定的现实意义。
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