林权管理服务机构的职能定位与优化

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2003年我国提出了加快林业发展的时代要求,2008年中共中央国务院出台了《全面推进集体林权制度改革的指导意见》,随后在全国范围内全面推进集体林权制度改革,此次改革对促进我国农村经济发展、提高林业生产力、解决“三农”问题具有重大意义,被誉为第三次土地改革。林权管理服务机构在此次改革的大背景下应运而生,承载着我国林权改革和林业效益的时代内涵,成为了国家制度设计和公众普遍关注的时代命题。总体来说,当前我国林权管理服务机构建设还处于起步阶段。全国各地的林权管理服务机构的名称、单位性质、业务范围等均有所不同,在林权管理服务的自身建设和业务发展上存在一定困境,诸多机构的职能定位存在不科学、不规范的现象,这在某种程度上影响了林权管理服务效能的发挥和林业改革的可持续发展。基于此,本文以我国林权管理服务机构的职能定位和优化为切入点,通过实地调研、现状分析、问题剖析、对策提升,以及相应的案例分析,明晰了我国林权管理服务机构深化改革和加快发展的演进之路,并提出了我国林权管理服务的职能定位和优化设计思路:第一,当前我国迫切需要从管理职能、中介及交易职能、公益服务职能的角度,对林权管理服务机构的职能进行科学定位;第二,当前我国各省市普通存在的综合性林权管理服务机构,要从职能发挥的角度,进行其自身的机构建设与职能的优化。于此同时,还要加强林权管理服务机构的管理制度建设、森林资产评估机构建设、林业市场化服务体系建设、社会化服务体系建设等,进一步深化林权改革的制度发展效能,推进林权管理服务的体制创新和政策保障。
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