在我国,城镇供水设施落后与水资源需求增长的矛盾日益突出,修建供水工程刻不容缓。由于BOT投资模式能够有效解决资金来源,许多地方政府都在积极利用BOT投资模式进行供水项目建设,BOT投资模式存在的问题也在实践中不断暴露出来。本论文以如皋市供水BOT为研究实例,研究目的在于通过分析该市供水行业引入BOT投资模式后遇到的问题和原因,研究总结出解决问题的对策。本文的研究一方面进一步推动了 BOT投资模式相关理论的发展,另一方面在实践上对如皋市供水行业今后的发展具有指导作用,有助于政府丰富和完善供水BOT项目投资和管理制度,同时也为其他地区加强供水BOT管理提供参考,对供气、环卫等行业引进BOT投资模式也有重要的借鉴意义。本文运用的主要理论有公私合作理论、公共物品理论和市场失灵理论,研究方法主要有文献研究法、访谈法和案例分析法,研究的主要内容是如皋市供水工程在引入BOT投资模式后遇到的问题和困境,并分析导致这些问题的原因,有针对性地提出解决问题的对策。本文共分为五章,第一章阐述了选题背景和意义、国内外研究现状、论文的研究方法、研究思路、创新点及不足之处;第二章介绍了本文中涉及的基本概念和运用的理论基础;第三章介绍了如皋市供水运营管理的发展历程以及BOT现状;第四章分析总结了如皋市供水BOT存在的问题及原因,共归纳出六方面的问题和六方面原因;第五章针对归纳出的问题总结了解决如皋市供水BOT存在问题的六个对策。本文的创新点主要有三个:一是综合考虑了 BOT合同双方即地方政府和供水企业的双方因素,指出政府在监管方面存在诸多问题,供水企业也存在社会责任感缺失等问题。二是对项目移交阶段可能存在的问题进行了探索,指出政府应在项目建设期和经营期加强监管,并在移交阶段聘请专业机构对移交项目进行评估验收。三是整理总结了如皋市各职能部门在供水监管中的分工和职责,发现了如皋市政府部门的监管漏洞,并提出了解决监管漏洞的对策。例如对于供水企业恶意停水、影响群众正常生活的行为,政府没有处罚依据和处罚措施。解决对策包括激发企业的社会责任感,让企业主动停止类似恶劣行为;制定相应的规章制度并补充BOT合同,用制度和合同条款约束企业行为。本文得出的结论是:BOT投资模式是解决城镇供水设施建设所需资金的有效途径,其对于加快我国基础设施建设具有重大的现实意义,但是BOT投资模式在运作过程中存在的问题也不容忽视,这些问题的解决需要政府部门、供水企业和社会公众一起努力,才能把BOT投资模式更好地应用到供水事业中,真正造福一方百姓。