近年来,在园区综合开发建设方面,国家出台了一系列政策来支持,在这种良好的氛围下,应用PPP模式的园区开发建设的实践也逐渐开始推广。PPP模式带来了不少效益,它使得社会资本的特许经营权转变为长期,并且在对园区各种项目的自身盈利性特点进行分析以后,政府可以做出适当的政策调整,例如给予一定的可行性缺口补贴,或者政府付费,通过这样的方式来满足社会资本方面的要求,给予合理的回报。除此以外,还能够使收益维持相对稳定,能够缓解一部分的园区建设短期效益差的难题。但是,目前在园区综合开发中运用PPP模式这一举措仍然属于创新行为,并未完全普及开来,仍旧停在试水和探索阶段。园区自身的综合开发,以及它与社会资本的合作,这两方面是否符合现行国家的要求,以及地方债法规和PPP模式规则,到目前并没有具体的政策文件可以依照。同时,考察PPP模式在全国范围内的运用情况,园区综合开发项目中这种模式的运营且落地并不多见,还未大范围普及开来。所以,在目前的局势下,研究相关的国家政策规定,对具有可操作性和前瞻性的园区综合开发PPP模式进行探究,并将研究成果应用于这种模式在全国范围内的推广任务,就变得十分重要且紧急。根据国务院43号文《国务院关于加强泰州文创园文创综合体项目所处当地政府性债务管理的意见》、财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等中央规范地方平台融资和推广政府和社会资本合作（PPP）项目的相关政策,2015年初江苏泰州海陵工业园区管委会授权泰州市鑫海投资有限公司对泰州文创园文创综合体项目采用PPP模式进行运作,总投资5亿元,运营期15年。2015年7月该项目入选省财政厅2015年度政府和社会资本合作（PPP）项目库（苏财金﹝2015﹞64号）,是当年泰州市第一个落地且唯一争取到省财政厅PPP融资支持基金的项目。PPP模式有着不同于以往政府传统的采购模式的若干优点,在近期财政支付方面它能够有效减轻政府压力,而且在社会资本方的运营方面,它能够提供专业的运营管理,在运营效率提升上成效显著,同时能够加强创新,推动竞争,通过在合作期内的租赁和经营收入有效实现项目成本和投资回报的覆盖,优化了政府和社会资本的风险分担。本文主要以泰州文创园文创综合体项目为研究对象,运用调查法、文献研究法、比较研究法等研究方法,对课题的研究背景、研究意义、文献综述等进行了介绍;其次介绍了PPP模式的相关理论,为下文的研究提供理论依据;接着基于PPP模式理论的基础上从PPP模式在泰州文创园文创综合体项目的应用现状分析出发,并结合层次分析法构建泰州文创园文创综合体项目建设评估模型,探究文创综合体项目PPP应用存在的问题和成因,借鉴国内其他地区PPP模式应用的经验,尝试提出文创综合体项目PPP模式应用优化对策。