人口老龄化是贯穿我国当前及未来“两个十五年”现代化强国战略周期的基本形态。我国人口数量及结构矛盾将成为人口均衡发展的新矛盾,劳动年龄人口数量下降、就业人口总量下降及劳动力年龄结构老化等成为影响劳动力市场及就业形势的重要因素,人口年龄结构转变带来劳动力资源短缺和劳动力结构老化不利于实现经济增长。在推进新时代社会主义现代化建设背景下,高质量就业与经济社会发展水平紧密相关,与人民在共建共享发展中的获得感一脉相承。充分把握我国人口与经济发展特点,研判新时代就业格局,积极应对高质量就业挑战,坚持就业优先战略和落实积极就业政策是必然选择。本文对我国积极就业政策进行探讨。首先对积极就业政策及积极劳动力市场政策进行梳理,相关研究集中在内涵界定、发展历程、政策评估、政策局限性及完善建议等方面。其次结合理论基础,构建积极就业政策框架,从就业保障政策、就业服务政策、就业能力政策、就业保护政策、就业扶持政策五个维度分析我国积极就业政策的成就,并对就业政策存在的新问题和新矛盾进行剖析。再次选取德日美三国进行典型案例分析,分析发达国家应对人口老龄化挑战的积极就业政策一般经验,并总结发达国家在初级、深度、超级老龄社会的积极就业政策发展路径。最后基于我国接近深度老龄社会背景及先行进入老龄社会的发达国家经验,为我国积极就业政策提供建议。本文的主要结论如下:其一,经济发展新常态背景下的就业促进问题,并非是一个简单的制度安排问题,涉及社会保障制度的衔接、终身教育及培训制度构建、就业服务和就业保护配套、宏观经济政策支持等,需要统筹安排,合理规划。其二,我国现有的积极就业政策已经初具规模,但受制于社会保障制度改革滞后、就业服务供给缺乏、人力资本开发不足、就业环境及就业质量不佳、宏观经济政策支持力度小等,我国劳动力市场发展尚不健全。其三,发达国家的积极就业政策发展有规律可循,在初级老龄社会强调保障国民经济安全及国民健康,提升老年人的社会福祉。在深度老龄社会强调生产性、激励性政策的作用,以积极福利制度、积极劳动力市场政策鼓励劳动者主动延长工作年限,合理分配工作生涯和养老生涯。在超级老龄社会继续完善相关政策,积极开发老龄人口的人力资本,这为我国解决就业问题提供了思路。本文的创新之处在于:一是构建了全面的积极就业政策框架。为落实积极就业政策我国应当构建以利益激励为方向的社会保障政策、以终身学习为目标的人力资本教育体系、以体面劳动为原则的就业保护体系、以便捷高效为理念的劳动力市场政策、以援企稳岗为取向的宏观经济政策,这为我国实现更高质量和更充分就业提供了基本方向。就业是一个需要统筹安排的复杂性工程,本文积极就业政策框架为完善相关政策及跟进配套政策提供了依据。二是总结发达国家在不同老龄化发展阶段的政策演变路径,以期为即将迈入深度老龄社会的中国提供建议,未来20年是我国未雨绸缪开展积极就业政策以应对老龄社会的关键时期,应当调整福利制度结构、开发人力资本等,避免错过机会窗口进入未备而老的被动局面。