本文一共分5章。第一章绪论,该章在大量文献阅读的基础之上,介绍了本文的研究背景、目的和意义,用较大的篇幅去做了现状分析和研究现状研究分析。并在本章最后介绍了我国电信行业的特点。第二章是普遍服务的相关理论研究,从区域经济学、制度经济学、福利经济学以及产业经济学与普遍服务发展建设关系的角度进行了分析阐述。第三章国内外普遍服务模式的比较分析,介绍了美国、英国以及印度的各不相同的普遍服务的模式。国内的模式在介绍的基础上结合“十一五”规划提出了新的目标,最后一节进行了国内外模式的优劣势比较分析。第四章是创新章节,在前人众多提法的前提下,提出了我国如何有效的实现普遍服务模式的创新的问题。本章对全局的普遍服务基金的建立提出了两种有效的来源途径,即政府扶持和社会筹资。并在第二节BOT的模式中着重论述了技术中立原则,最后两节对我国电信运营商存在的问题和普遍服务的目标定位问题进行了概括和介绍,发现问题是解决问题的基础。第五章是该理论研究领域较为新颖的提法,即对普遍服务做综合指标体系评价,由于普遍服务本身的复杂性,所以采用模糊数学与模糊评判方法给出了理论上的支持和论证,为进一步的实施普遍服务做好理论基础。我国实施电信行业的普遍服务,重点地区是在西部广大的农村山区,因此第二节运用灰色关联度分析方法对西部地区农村的电信业务支出、人均纯收入、文盲率、人口密度、就业率等五项指标做了关联分析。文章最后给出了结论与展望,说明实施普遍服务任重道远,模式创新还有待进一步发展。