1999年我国开始进入老龄化①社会。第六次全国人口普查显示，至2010年，我国60周岁以上老年人口占总人口的13.26%，总数达到1.78亿，并且老龄化的趋势在不断加深。全国老龄工作委员会办公室曾预测，2050年我国的老年人口数量将达到其最高纪录4.72亿。老年人口的不断增多，养老服务多样化的需求也在加速增长。面对滚滚而来的“银发浪潮”，谁来养老，如何养老，成了进入老龄化的国家必须面对和必须致力解决的重大问题，建立现代养老服务体系已迫在眉睫。针对老年人养老的各服务内容，主要包括养老经济保障和社会服务。本文将重点研究老人的社会服务问题。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》的总体要求中：“从国情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，”并据此有了一些相关的政策。为什么要社会组织投入养老社会，如何参与社区养老服务，怎样在养老社会服务中发挥作用，依靠什么的政策支持和环境，以及面临什么问题？这些问题将在本文涉及。社会力量尤其是各种各样的社会组织，在参与社区养老服务中发挥着政府无法替代、企业无法堪比的重要作用。社会组织可以承担多种养老服务角色，为老年人提供直接或者间接的多样化、专业化的养老服务，满足老年人日趋多样的服务需求。社会组织将成为现代养老社会服务体系中的重要力量。本文将首先依据社区养老服务目前的发展问题，探讨社会组织参与服务体系的必要性和可行性，并以具体案例来分析社会组织在解决社区养老服务中的不足。其中，将重点介绍北京市东城区西总布社区内专业社工机构带动社会组织参与社区养老服务的具体措施、方法。其次，本文探索社会组织在参与服务过程中所面临的种种困境，进而阐明政府在解决这些困境中所承担的责任。最后，提出相应的政策措施，完善不同社会组织的养老服务功能，以保证社会组织有效发挥作用，提供持续、优质、全面的社区养老服务，以构建“政府主导、社区平台、社会组织主体参与”的社区综合养老服务体系。