义务教育的发展关乎国家的未来。在现代社会的发展语境下,义务教育的原则和目标是使每一名适龄儿童都能享有相对公平和有质量的教育。当前阶段,我国仍然面临提高义务教育发展质量,改善办学条件和保障适龄儿童入学的重要任务,尤其是贫困地区同时要打赢全面脱贫攻坚战,面临更多现实和政策方面的问题与挑战。如何认清和识别当前我国贫困县所在省区义务教育保障面临的困难与风险成为一个亟待研究的课题,本文将以此为入手点进行研究。义务教育离不开财政资金的投入保障,随着当前义务教育向更充分、均衡的目标方向发展,义务教育作为中央和地方的共同事权,中央转移支付资金在许多贫困县所在省区义务教育经费中仍发挥主要作用。其中,在中央和地方财政事权和支出责任划分深入推进的背景下,中央政府对许多贫困县所在省区义务教育既提供了重要的事权类转移支付直接保障,同时也通过一般性转移支付的形式提供间接性的财力支持。本文以我国包含贫困县的22个省作为研究对象并进行了研究范围的界定。首先,在前人文献研究的基础上,本文运用转移支付功能和效应等理论论证义务教育保障中转移支付制度隐含的公共风险,进而从理论上论证通过调整完善转移支付制度来改善贫困县所在省区义务教育保障效果的可行性。进一步,本文运用行为博弈模型来论证在贫困县所在省区自有财力相对不足的情况下,中央转移支付也将通过改变贫困县所在省区义务教育投入行为对投入保障结果产生影响。其次,在回顾我国义务教育财政体制历史变迁的基础上,结合现状分析当前我国中央转移支付对贫困县所在省区义务教育保障带来的影响和成效,指出当前我国贫困县所在省区义务教育仍然存在保障不足或保障富余的问题,并在此基础上结合实际具体分析影响贫困县所在省区义务教育保障的一些主要因素。进而,为了验证前文理论与实际分析的结果,本文运用2015—2018年22省面板数据,对比全国面板模型进一步实证分析并发现以下几点结论:一是当前中央一般性转移支付对贫困县所在省区统筹收入用于义务教育支出的边际影响显著大于自有财政收入的边际影响,也即产生了“粘蝇纸”效应,这说明贫困县所在省区投入义务教育方面更偏好一般性转移支付。二是相比于全国面板数据回归结果,贫困县所在省区一般性转移支付比城乡义务教育保障经费及自有财政收入对其义务教育统筹性支出具有更显著的刺激效果。在此基础上,为了具体分析各省区义务教育实际保障效果如何,本文运用2017年全国地级市数据,通过多层线性模型（HLM）分析提取市级和省级显著影响生均义务教育事业费的成本性因素,由此得出各省的成本保障系数和成本保障缺口值。结果发现虽然有个别省份存在保障富余,但当前我国贫困县所在省区总体上仍存在大量义务教育保障缺口。最后,本文运用简单线性回归分析了中央各类转移支付与各省保障缺口间的相关关系,并通过湖南和四川省的案例对当前中央转移支付在两省义务教育保障方面存在的风险进行了具体分析。进而,在前文定性描述及定量分析的基础上,本文提出了一系列针对中央转移支付下一步如何改革的具体性政策建议。