我国政府信息公开范围法律问题研究

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政府信息公开的范围是政府信息公开制度中最重要的内容之一。如果将政府信息公开制度比喻成一盏灯,那么公开范围就是它所照亮的面积,让公权力在“光”下运行就是它的职责,保护公民的知情权就是它的目的,它所照亮的范围越大,公民的知情权实现程度就越大。同时政府信息公开范围大小也是一国民主程度的重要衡量因素,由此可见政府信息公开范围的扩大至关重要。我国目前对政府信息公开制度还在不断修改之中,对扩大政府信息公开范围的路径也在不断摸索之中。我国于2019年对《政府信息公开条例》进行了部分修改,虽然新的《政府信息公开条例》对政府信息公开范围的规定相较之前已有扩大,但这远远不能达到透明政府和保障公民知情权的时代要求。政府信息公开的范围依旧有可扩大的余地,那么如何将其扩大就是研究的重中之重。通过对我国政府信息公开义务主体范围和内容范围两个方面的法律规定进行分析,归纳我国目前的政府信息公开范围,分析出目前限制我国政府信息公开范围的主要法律问题和其背后深层次的原因,并在对政府信息公开范围的基础理论、制度进行系统研究的基础上提出扩展化对策。首先,将不明确的规定加以明确。我国目前《政府信息公开条例》对政府公开范围的规定过于宽泛,某些信息的概念并没有进行准确的定义,公开和与不予公开的界限也不明确,这就导致实务中公开义务主体对这些模凌两可的信息有很大自由裁量权,由此通过对目前规定、实务经验的梳理,明确政府信息公开范围的界定标准。同时对于个人隐私和商业秘密有关的信心缺乏公开认定标准也是影响范围的一大因素,对此根据法条整理出两个认定环节,分别对应两个机制即第三人同意机制和公共利益衡量机制,分别对它们进行分析后厘清其适用顺序,明晰其公开认定的标准流程。其次,将限制政府信息公开范围的问题找出并加以解决,例如培养义务主体和公民的法律意识提升立法层级、完善相关配套法律以减少其对政府信息公开范围的限制、完善监督体系等,旨在扩大政府信息公开范围,更有效的保障公民的知情权。
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