住房问题是一个世界性的问题，也是一个永远存在的问题。在中国经济发展的现阶段，衣食饱暖对大部分人来说已经不是问题，而住房问题已成为百姓关注的“头等大事”。现阶段房价偏高、增长偏快已经成为群众关注的焦点之一。住房问题已经不单纯是一个经济问题、社会问题，更是一个政治问题。住房问题的实质是公共住房问题，即中低收入阶层等困难群体的住房问题，其核心是这一群体居民收入与住房价格的关系问题。我国推行的经济体制改革，特别是在住房领域实施的一系列改革措施，如鼓励住房私有化、住房分配货币化等，在较大程度上改善了我国居民的居住条件，城市居民的住房面积有了大幅度的提高。但是，城市中、低收入阶层的住房问题仍然比较突出。若与发达国家相比，我国居民的居住水平更显落后。因此，改善居民的居住条件，解决中低收入家庭的住房问题，在今后相当长的时期内，仍是我国政府所面临的首要任务之一。与住房问题直接相关的就是房地产业的发展。房地产业在中国是个新兴的产业，我国房地产市场的真正发展始于20世纪80年代初期，其发展和壮大仅仅是近几年的事情。改革开放以后的中国房地产市场，经历了较长时期的起步和探索、20世纪90年代初期的急速扩张、90年代中后期的调整和恢复，从1998年开始，进入了持续增长的发展轨道。1998年7月3日，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，为房地产市场的发展提供广阔的前景。大连市作为北方沿海最具活力的城市，从20世纪90年代开始房地产市场蓬勃发展，为拉动经济增长、改变城市面貌、提高市民居住水平，政府做出了巨大贡献。特别是近年来，住房市场呈现持续发展势头，房地产投资、开发、供应、销售量都达到了历史最好水平，已成为大连经济的一个重要的增长点。大连作为东北亚地区重要的港口城市，作为21世纪国际现代化名城，也是世界最适合人类居住的城市，近几年住房价格不断上涨，使得越来越多的居民买不起住房，贫富差距日益增大。如何解决好城镇家庭的居住问题，已经成为大连市政府急需解决的社会问题。本文采用理论联系实际的方法，对大连市现阶段城镇居民的住房现状进行了分析和研究，通过对大连市城镇居民的住房需求和供给的分析，揭示了大连市城镇居民住房的政策中存在的问题。总结近几年大连的城镇住房政策，吸收发达国家的成功经验，在此基础上提出了大连市城镇居民住房政策的发展模式，为政府对大连房地产业的宏观调控和政策研究提供一定的帮助。