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完善机构编制管理立法是建立有效政府、提高政府有效性,进而推动经济和社会发展的必然要求。从世界范围来看,自上个世纪70年代末以来,世界各国都认识到了合理的政府机构设置和科学的编制管理立法的必要性,与此同时,如何合理的设置政府机构和科学地进行编制管理立法研究已经成为学术界的前沿课题。从国内来看,虽然说宪法和组织法对机构编制管理有所规定,由于宪法、组织法对机构编制的规定只是原则性的,简约的,弹性过大,因而缺乏可操作性,这就造成了新中国成立后,长期以来我国一直靠政策规定来进行机构编制管理。1997年国务院出