住房是人类生存和发展的重要物质条件,居住权也是人的一项基本权利。1998年我国进行住房制度改革以来,商品房市场进入快速发展轨道,高收入家庭和中等收入家庭通过市场化手段解决了自身的住房问题,而城市低收入家庭由于支付能力不足住房条件并没有得到很好的改善。城市低收入群体的住房问题,既是城市住房问题的难点和重点,又是一个关乎民生的重大问题,政府有责任和义务通过廉租房政策解决他们的住房问题,从而实现社会公平与正义。从1998年7月国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》至今,为了解决城市低收入群体的住房困难,国务院会同相关部门先后制定了一系列关于廉租房建设和管理的政策措施。但是廉租房建设以地方投入为主,中央只对中西部落后地区进行资金配套。由于分税制改革后地方政府财权减小,事权增加,地方政府只注重GDP增长,没有将廉租房建设纳入政府工作的目标责任管理,未设置绩效评估和惩戒机制,这就造成地方政府动力不足,从而导致廉租房的政策设计与政策执行效果差距很大。本文通过廉租房政策和建设现状,从土地供应、资金投入、保障方式、准入和退出机制、管理机构、监督和惩处机制方面对存在的问题进行分析,探讨廉租房政策错位及政府职能缺失的深层原因,为政府决策提供参考对策和措施。