随着社会经济的发展,人们对于教育资源的需求与日俱增,但是由于各种原因,我国基础教育的发展很不均衡,优质资源相对稀缺。基础教育的发展在区域之间的不均衡性差异非常明显,这种不均衡不仅表现在不同区域之间,在一定区域内部,也有很大的不均衡。这种教育不均衡不仅促成了"择校热",也极大的损害了教育的公平性。为了促进基础教育的均衡发展,盘活教育资源,提高其利用率,全国各地区都进行了相应的教育改革和实践。较为显著的有教育联盟、教育帮扶、互助学校、手拉手学校、教育集团、委托管理等多种办学形式,其中集团化办学模式最为显著。集团化办学就是以一所优质学校为核心,整合多个相对薄弱学校,形成一个跨越区域、覆盖各个不同教育阶段的教育综合体。在集团内部,各个分校和核心校的关系分为不同类型。这种不同的关系类型导致集团对于分校的管理方式也不同。其一为核心校和分校共有一个法人代表,这种关系类型采用的管理方式为紧密型的直接管理,其二为分校是独立法人,并有自己的法人代表,这种关系类型所采用的管理形式为松散的委托管理。委托管理是集团化办学中经常采用的一种管理形式。本研究通过对现有的文献资料进行分析和委托管理的实践调研,对委托管理进行了探索,以期为教育领域的学者和实践者提供一定的借鉴。委托管理解决了学校的行政归属问题,在一定程度上带动了被托管学校的发展,但是被托管学校作为一个特殊的利益相关者,在管理决策、文化冲突、绩效考评等方面面临着管理困境。要解决委托管理的管理困境,笔者认为应该从管理制度入手,构建起管理决策机制、信息沟通机制、绩效考评机制。只有先构建好科学的组织机制,才能推动被托管学校的发展,从而达到集团化办学的核心目的。