随着我国经济的迅猛发展以及人们生活水平的快速提高,道路旅客运输在社会中扮演的角色越来越重要。然而,由于公共交通发展的相对滞后,不能满足人们新形势下的多样化出行需求,非法营运应景而生。非法营运的泛滥,严重冲击了客运市场,危害了乘客的人身安全和社会稳定,影响了交通安全和城市形象,带来了一系列的社会问题。政府为打击非法营运投入了大量的人力和物力,但收效甚微,部分地区非法营运行为甚至出现了愈演愈烈的趋势。因此,深入挖掘非法营运产生的原因,探讨解决问题的方案,对于规范客运市场,维护公共利益具有重要意义。本文以市场失灵理论和政府规制理论为理论基础,以庄河市公路客运非法营运问题作为研究对象,利用文献研究法、理论分析法和问卷调研法等研究方法,对庄河市公路客运非法营运的现状进行了全面调查,深入探讨了非法营运产生的原因。文章认为非法营运兴起的根本原因,是现行的公路客运市场管理机制存在漏洞,在营运车辆数量、服务、价格等方面没有满足人民的需求,给了非法营运者可趁之机。要想彻底解决非法营运问题,公路客运市场,尤其是出租车市场改革势在必行。只有切实缓解了人民的打车难问题,堵疏结合,才能根除非法营运这块顽疾,使其成为无源之水,无本之木。文章从出租车市场改革、发展本地交通和城际交通、改进政府管理方式等方面为庄河市的非法营运治理提出了切实可行的解决意见,也为全国其它中小城市解决类似问题提供了意见参考。