公共服务合同外包最早产生于西方,在养老、医疗、公共交通和公共卫生等领域得到广泛运用。其倡导借用市场化方式、利用营利性公司和非营利组织等社会力量推动公共服务的生产和供给。近年来,公共服务合同外包在我国蓬勃发展。如何充分利用合同外包有效提供公共服务,学术界对此展开了广泛的研究,包括外包内涵、方式、范围、过程、影响因素等等方面。总体而言,研究公共服务合同外包的学者大都关注“服务外包”,而忽视了前面的“公共”,正是由于缺乏公共性保障的关注,导致该领域在二十世纪九十年代末期,外包领域出现“外包收回”现象,各种公共性保障的问题逐渐暴露。因此,有必要开展公共服务合同外包的公共性保障研究,以避免服务合同外包偏离轨道,真正实现服务外包公共利益最大化。本文通过文献研究法对公共性相关理论知识进行分析,理清公共性保障的内涵,发现其主要围绕公共利益、公共价值、公共责任和公共理性来展开,结合政府公共服务外包的实际,归纳出政府服务外包公共性保障的要素:保障价值、保障主体、保障客体、保障机制、保障内容、保障措施。根据上述公共性保障内涵和要素,结合相关案例,分析公共服务外包公共性保障存在的问题,并分析偏离公共性的原因,在此基础上,提出公共服务外包公共性保障的策略。通过上海静安区公共工程服务外包、宁波海曙区养老服务购买、杭州余杭区卫生医改、湖北十堰公交民营化、济南市环卫服务外包、江西扶贫办购买扶贫服务的案例呈现,发现公共服务合同外包的公共性保障存在以下问题:保障价值偏离、保障主体错位、保障客体受忽视、保障机制失序、保障内容模糊、保障措施不持续,并发现导致这些问题出现的原因包括:“公共人”与“经济人”之争、主体角色定位失当、公众是被动的接受者、政府阶段性忽视和锁定合作、非理性的决策议程与信息互动失衡、政府盲目追求政绩。最后,针对上述问题及原因,从价值层面和行动层面提出构建公共服务外包领域公共性保障的实现路径。