数据被定位为数字经济的关键生产要素,国家明确提出加快培育数据生产要素市场、挖掘数据经济价值的政策要求。但是,数据权属界定不清和数据保护不充分却对数据生产要素的有效积累和高效配置带来严重阻碍:一方面,数据占有状态不稳定、数据占有权益纠纷多发抑制了数据产业投资的积极性;另一方面,数据权属不确定增加了数据交易成本,阻碍了数据生产要素市场的形成。基于上述背景,本文以生产要素定位为视角,首先从理论层面对数据产权界定和保护问题进行研究。基于数据关键生产要素定位、数据积累优化升级的要求及我国数据要素市场发展不足的考量,我国应界定和保护数据产权。我国现行法律不能回应数字经济发展的新要求决定了数据产权保护立法的必要性,而数据产权的保护满足社会福祉最大化的正义角度评价及保障经济效益的功利主义要求则论证了数据产权保护的正当性。其次,在数据产权保护制度的构建层面,以数据的生产要素属性为重要考量因素,围绕刺激数据积累和配置效率提高两个目的,构建数据产权保护对象、数据产权主体和数据产权权能;以数据的强流通性和外部不经济性为考量因素,针对信息敏感、信息安全、信息自由三个问题,法律应当对数据产权进行必要限制。对数据的人格属性和公共利益属性过于关注是数据产权界定和保护问题难以解决的主要原因,以数据的生产要素定位和属性为视角才能让研究正视数据的经济本质和法律保护需求。界定和保护数据产权、为保护更高的法益适当限制数据产权,对数据的正面经济效益的发挥及数据经济的发展具有关键意义。