在“终身教育思潮”和“老年型社会”的两大背景下,老年教育作为丰富老年人业余生活、提高老年人口素质、推动老年人社会化的产物越来越突显出其重要性,但是老年教育在办学理念、管理体制、课程设置、师资队伍、经费投入等方面都远远不能适应老年型社会和终身教育的发展需要。本文通过深入分析改革开放以来上海市人民政府及所属委办局依照法律规定的权限制定的有关老年教育的政策性文件和上海市教育行政部门和老龄工作部门对本市老年教育工作的相关事业统计数据,纵向了解上海老年教育政策的历史演变过程,横向寻找上海老年教育成败和政策之间的关系,运用政策分析理论,从中发现上海老年教育政策在价值、内容与执行等三方面存在的问题,以期为上海老年教育政策改革提供有利借鉴。文章分为四个部分：第一部分,对上海老年教育政策的历史演进进行概述,并从中概括出每一个阶段的基本特征。老年教育政策主要经历了起步、规范和停滞三个阶段。第二部分,对上海老年教育政策的相关文本进行解读。文本解读主要从老年教育政策的内涵分析、发展目标、责任部门、推进策略和保障措施展开。第三部分,总结上海老年教育政策的主要成绩,并对存在的问题进行分析。上海老年教育在办学网络、教育模式、师资队伍和经费投入等方面取得了一定的成绩,与相关老年教育政策的推动息息相关,同时运用政策分析理论,从中发现了上海老年教育政策在价值、内容与执行等三方面存在的问题。第四部分,提出上海老年教育政策优化路径的对策与思考。以期通过树立发展“便捷、就近、快乐的老年教育”的观念、聚焦老年教育政策内容的制定重点、完善老年教育政策执行的保障措施和开展上海老年教育发展行动计划等作为优化上海老年教育政策的路径,以此推动上海老年教育的新一轮发展。