把科技创新作为基本战略,大幅度提高科技创新能力,形成日益强大的竞争优势,国际学术界把这一类国家称之为创新型国家。在全面建设小康社会步入关键阶段之际,根据特定的国情和需求,我国提出,要把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量,把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节,把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。在这一过程中,创新型科技人才的作用显得尤为重要。特别是对海外留学人才而言,作为拥有独特优势的智力资源群体,如果能在建设创新型国家的过程中发挥应有的积极作用,那么无疑将对我国自主创新能力的提高产生巨大的推动作用。在建设创新型国家过程中,政府如何以公共政策为导向,吸引大量优秀的留学人才为国服务,并使其发挥最大效能,具有十分现实的意义。本文主要分为六个部分:第一部分绪论阐述了研究背景和选题意义、相关文献综述、所使用的研究工具、研究的基本思路和创新点。第二部分在对我国自主创新能力和自主创业现状进行分析的基础上,分析总结出留学人才在建设创新型国家中的作用。第三部分对我国现行吸引留学人才归国创新创业的各种政策从横、纵两个角度进行了系统的分析、论述,总结出现行政策作用下存在的主要问题,并分析了问题产生的原因。第四部分对国外其他国家主要人才政策进行介绍和分析,总结成功的经验,以供参考、借鉴。第五部分是本文的结论部分,通过前四部分总结出的问题,提出优化留学人才归国创业环境的具体对策与建议。