Public -Private Partnership,可以被认为政府和社会资本为了提供公共产品或服务而建立的一种合作模式。相比于政府通过财政支出投资建设的传统模式,PPP模式可以改变传统融资方式,减轻地方政府财政负担,提高公共设施建设的效率,改善公共服务提供水平,同时实现物有所值(value for money)理念,最优化配置风险,最终实现公共利益的提升和社会资本获取利润的“双赢”局面。随着中国城镇化进一步扩大,社会对公共项目和服务的需求大幅度增加,地方政府财政压力不断增大,PPP模式的出现有效缓解了上述矛盾。但是作为PPP模式普及初级阶段在我国实践中还存在各种问题：政府部门缺乏专业的项目管理经验,PPP法律层级混乱,位阶不一,甚至相互冲突矛盾,社会资本一方投资存在不稳定性和投机性,政府有时承诺较多,履约效率有限,这些问题都严重制约PPP模式在中国的发展。通过借鉴国外经验,结合中国国情,可以发现在PPP项目合作中各类法律文本是将政府和社会资本进行联系的重要纽带,通过PPP法律可以为政府和社会资本的合作提供稳定的法律依据,厘清合作各方法律关系,合理分配权利义务,妥善解决矛盾纠纷,优化配置风险,是整个项目健康运行的重要保证。本文着重联系中国的实践状况分析PPP模式项目合同的中的核心法律问题,如：项目合同的法律性质,项目合同的争议解决方式,项目合同的主体选择等,最终结合国内外相关法律、法规以及中国特殊的实践情况从法律角度对上述问题提出合理化建议。