2011年以来，伴随着国内“智慧城市”的试点及推广，“无线城市”建设在国内掀起了又一轮高潮，纵观国内外已经或正在建设的“无线城市”项目，往往背离应用驱动和效益驱动原则，导致项目初期建设投入大、后期没有合适的运营模式而失败。本文结合理论分析与项目实践，通过对“无线城市”建设中涉及的网络技术、建设模式、应用需求和运营模式进行综合分析，并结合国内外已建设的项目案例以及上海牡丹江路“i-Shanghai”项目的设计与实践，通过实地的网络性能测试，组网方式比较，网络规划设计、运营模式分析后提出了适合我国城市发展的“虚拟运营商”方案，即在网络技术上，采用“Wi-Fi+3G”模式；在建设模式上，采用“Multi-SSID”、“PON上联”、“瘦AP+AC”的运营商共建方案；在运营模式上，建立“无线城市”统一平台由“虚拟运营商”运营，采用“运营商AP单上联”、“多业务多SSID”、“两次认证”的统一运营模式。最后对该方案在牡丹江路实地进行了性能测试和建设成本比较，其中网络性能提升了23%，建设成本能节省了30%，因此现阶段只有政府购买政务应用以及公共区域免费上网服务，运营商统一运营，才能使得“无线城市”长效健康发展。