PPP模式,即政府与社会资本合作模式,因其可以有效地担政府的财政压力,提高资源置效率,所以被各国政府在基础设施建设领域中推广和应用。我国于1994年广泛推行PPP模式以解决我国公共基础设施服务资金短缺的问题,时至今日,虽然PPP模式已经在我国推行很多年,但是与其火热趋势形成反差的是PPP项目的落地率并不高,落地难是PPP在我国公共基础服务设施中推行普遍存在的问题。此背景下,对于经济发展比较落后的贵州民族地区(1),其低水平的落地率尤为凸显。我国PPP项目落地率较低、落地难的主要原因是项目融资困难,其表现方式是较少的社会资本参与。究其原因:我国PPP项目大多属于公共服务和基础设施建设领域,这类项目的一大特点就是基础设施项目耗时久,导致运营周期长、投资的回报率也较低,这个特点与有着强烈的趋利性的社会资本之间存在一个较大的鸿沟,因此社会资本参对很多PPP项目都是望而却步,不敢轻易尝试。尤其对于经济发展较为落后的地区,其两者达成共识更是困难重重。基于此,本文以贵州民族地区PPP项目为研究对象,在实地调研与访谈的事实依据基础上,参考其他学者的做法,结合PPP模式的相关融资理论和演化博弈理论,运用博弈模型剖析贵州民族地区PPP项目融资难的形成机理,且进一步推演不同均衡点的条件,然后用案例去证实博弈模型推演的结论,最后在理论与实证的研究结论基础上,提出提高贵州民族地区PPP项目落地率的建议与对策。文章的演化博弈模型中,参与人为贵州民族地区的政府部门和有意参与贵州民族地区PPP项目的社会部门,为了更好厘清本文探究的问题,对两个参与主体进行假设,一是假定政府部门和社会部门均为有限理性,即双方根据有限信息做出他们认为合理的策略。二是假定政府部门和社会部门的行为策略分别为:政府部门是否采取激励政策与社会部门进行合作,社会部门的参与程度是积极参与还是一般参与来构建博弈双方的收益函数,采用复制动态法进行求解。其博弈分析的最终结论是:只有当政府部门对参与项目的社会资本实行激励对策,同时参与项目的社会资本以积极的合作态度与之呼应时,博弈的双方才能形成良好的互动,最终达到帕累托最优的状态。在理论模型分析的基础上,文章分别选取贵州民族地区成功与失败的各一个PPP案例进行实例分析,其结论与理论分析结论一致:贵州民族地区政府部门对参与项目的社会部门的进行激励,同时社会资本以积极的合作态度与之呼应,才是最优的合作,这也是促进贵州民族地区PPP项目成功落地的重要因素。围绕提高贵州民族地区PPP项目落地率的目标,根据理论与实例分析的研究结论,文章提出几点建议。首先健全和完善PPP制度框架与法规体系,其次是改善贵州PPP项目的建设,促进项目融资政府应继续推进多形式的激励政策,如政府部门应对贵州民族地区正逐渐向劣质均衡发展的PPP项目加强激励,而对较稳定的PPP项目可以慢慢减少激励政策,降低激励成本。最后是适当降低政府的激励成本。