随着我国改革开放的不断深入以及城镇化进程的加快,城镇非农建设用地逐年递增,城镇规模在不断扩张。经济发展、人口增加,同时人们对土地资源的浪费和不合理利用,加剧了我国土地资源利用的矛盾,人地矛盾日益突出。如何提高土地资源的利用效率,保护好日益稀缺的土地资源,协调土地利用中经济、社会及生态效益,走可持续发展的道路,是当今社会需要研究的重大理论和现实问题。本论文通过对宝鸡市城乡用地结构及布局的研究,将有利于促进宝鸡市土地集约、节约利用,优化城乡建设用地结构,使土地资源的合理利用成为促进经济发展的手段。并在此基础上提出优化城乡用地结构和布局以及推进城乡建设用地挂钩政策实施的对策措施,对宝鸡市乃至全国的土地利用工作有着重要的现实意义和实用价值。本论文共分为七个部分:第一章,阐述了研究背景、目的和意义,研究思路与方法,并提出了研究的基本框架和可能创新之处。第二章,简要阐述了优化城乡建设用地结构和布局的理论基础。第三章,对宝鸡市市情进行了必要的介绍,然后分析了全市建设用地结构和布局存在的各种问题。第四章,运用灰色系统方法、回归分析法、人均指标法、趋势预测法对宝鸡市城乡建设用地2008年到2020年的总需求、建设用地不同地类需求进行预测;针对新增的建设用地需求运用多因素综合权重法、德尔菲法、层次分析法、主成分分析法和变异系数法进行分解。第五章,对宝鸡市城乡建设用地进行供需平衡分析,得出城乡建设用地平衡表。第六章,根据符合区域实际的具体布局原则,区分不同地类,确定具体的布局方案。第七章,提出了促进宝鸡市城乡用地结构和布局优化的具体对策措施:建立和完善集约用地的利益约束机制、投资融资新体制,完善土地市场建设;盘活城镇存量建设用地,大力开展“空心村”与“一户多宅”的清查与整理工作;制定城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策措施;建立长效利益联结机制,采取“飞地”式的平衡策略和土地动态监测制度。