民族自治地方政府在当前制度环境的变化中,利益主体地位逐步凸显,利益主体意识日益增强,民族自治地方政府在地方政府相互关系中表现出来的竞争与合作现象越来越突出,受到广泛关注。在中国单一制的国家结构形式下,民族自治地方政府形成了静态意义上的纵横关系。但这种静态上的纵横关系结构在民族自治地方政府角色、职能的转变中,已经出现了新的变化。传统上作为国家分地域治理的代表者,民族自治地方政府关系在纵向上表现为领导和被领导的关系,对中央政府和上级地方政府只是服从和执行,而在地方政府的横向关系上则处于相对封闭的状态。但是,中国的行政分权和财税改革,释放了民族自治地方政府自身的利益和地方利益。作为相对独立的利益主体,民族自治地方政府在纵向关系中出现博弈行为,而在横向关系上则表现出了竞争与合作的现象。而且,各地实施的绩效考核制度更加剧了这一竞争与合作关系的发展。民族自治地方政府的竞争与合作关系在本质上是民族自治地方政府作为竞争与合作的主体与其它地方政府之间在自身利益、地方利益与国家整体利益上的博弈关系。竞争出于人类生存的本能,而合作则是人类在相互认同的基础上产生的,是走出“霍布斯丛林”的必然选择。民族自治地方政府的竞争客观上促进了地方经济社会的发展,但由于缺乏有效而完善的制度约束,过度竞争不可避免地产生了社会负面效应。与此相伴随的民族自治地方政府的合作也存在着自身的局限性,尽管民族自治地方政府合作的优越性在相当程度上已有展现。因此,如何通过竞争与合作关系的建设将二者有机结合在一起,充分发挥二者的优越性,促进民族自治地方政府关系的健康发展,从而达到民族自治地方经济发展,民族团结,社会稳定的目的,是本文研究的出发点,并以此构成了本文研究的逻辑。