构建我国新型金融消费纠纷处理机构的思考 ——以英国金融申诉专员制度(FOS)为视角

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随着我国金融市场的飞速发展,金融消费者的数量不断增长,金融消费者们在现代金融中扮演着越来越重要的角色。但是,随金融市场发展而来的是增长不断的金融消费纠纷。由于金融消费与金融消费者的特殊性,导致金融消费纠纷解决在实际操作中存在诸多难题。当前我国目前并没有从法律制度上确定金融消费者的概念,对于金融消费者保护的政策性文件和管理办法,也大多是以监管金融机构为重点。除此之外,我国现行的金融消费纠纷解决方式在权威性、便捷性等问题上具有完善的空间。所以,如何快速有效化解金融消费纠纷,寻找一条高效、便捷、易获得的金融消费者维权途径,切实维护金融消费者实体权益,是金融市场面临的一个迫切难题。英国的金融申诉专员制度是其独创的一种金融消费纠纷解决的特殊制度,在解决金融消费纠纷的时候,有着特殊的优势,其在制度设计上,考虑了独立性、灵活性、消费者倾斜保护性等高效便捷的特征,在处理方式上采取了调解和仲裁双流程,同时兼具了协商解决问题的柔性和强制裁定效力的刚性。反观我国,暂时还没有一个整合型的专门处理机构,所以在金融监管改革背景下,思考建立一个适用于我国国情的新型金融消费纠纷处理机构,不但是维护金融消费者合法权益的需要,也是完善金融市场制度、保障市场健康发展的客观需求。本文正文共分为五个部分:第一部分绪论主要阐明为什么选择此题和研究这个选题的意义所在,并对收集的文献进行分类和分析,总结研究现状并介绍本文的研究方法。第二部分主要是金融消费纠纷解决机制的概述,对于一些重要概念的界定和分析,包括金融消费和消费者,金融消费纠纷及其分别具有的特殊性,并且会详细阐述我国的金融消费纠纷解决机制的现状,主要是在什么模式下,有哪些具体的解决方式,存在有哪些问题。最后结合当前我国纠纷解决制度设计来分析纠纷解决机制改革的发展趋势。第三部分是对英国金融申诉专员制度的全面的阐述,包括起源发展、法律地位、具体的运行模式、纠纷处理流程等,并且对该制度进行充分评析,分析特征和优势,考察该制度在设计上有哪些侧重的要点,为下文借鉴做准备。第四部分是在参考英国金融申诉专员制度的设计重点上,分析构建金融消费纠纷处理专门机构在我国的必要性,会结合上文所提出的金融消费纠纷要素的特点和现行处理机制的不足。最后为我国新型金融消费纠纷处理机构的构建,提出总体思路模式的建议,并且提出具体的机构设置内容,包括程序、费用、效力等问题。最后全文结语,简要总结前文内容并对未来的研究进行展望。
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