国家高速公路运维管理中央与地方事权配置研究

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随着我国经济的不断发展和城市化进程的不断加快,高速公路建设也越来越多。然而,我国高速公路发展过程中存在“重建设,轻运维”的现象,实际运维管理中存在的事权问题导致我国高速公路内在巨大的规模效益难以发挥。中共十八届三中全会提出“将跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权,逐步理顺事权关系”,强调了我国跨区域重大项目运维管理中理顺中央和地方事权关系的重要性,并明确了跨区域重大项目的运维权责。因此,论文以问题为导向原则,进行国家高速公路运维管理中央与地方事权配置研究。围绕国家高速公路运维管理中央与地方事权配置研究展开如下研究:第一,利用文献分析法,总结中央与地方事权关系历史演进以及高速公路运维管理中央与地方事权历史演进,同时借助各级政府网站,梳理我国高速公路运维管理事权划分现状,为下文问题的研究提供分析基础。第二,基于问题识别方法的筛选,选择了文献分析法、文件分析法和专家访谈法对我国高速公路运维管理中央与地方事权划分中存在的问题进行识别,为后文高速公路运维管理事权配置方案提供现实依据。第三,利用激励理论和委托-代理理论等构建高速公路运维管理事权配置方案,其关键在于不仅利用明确的标准合理进行高速公路运维管理中央与地方事权配置,还进一步明确了事权与支出责任相匹配的财政保障。第四,以沪渝高速公路(G50)为实证进行研究,探讨论文研究内容在实践中的具体应用。第五,基于发达国家高速公路运维管理中央与地方事权配置的有益经验,结合我国的现状,提出我国高速公路运维管理中央与地方事权配置的政策建议。研究发现,我国中央与地方事权划分进程目前处于“统筹兼顾”大背景,而高速公路运维管理事权划分仍处于发展阶段,中央层面多为修订、监督,地方层面包括修订、监督及实施,主要存在的问题包括高速公路运维管理事权范围不明确、高速公路运维管理事权划分与支出责任不匹配、高速公路运维管理事权运行机制不顺畅等。论文将国家高速公路运维管理中央与地方事权分为决策权、执行权、制定权、审批权和监察权,以沪渝高速公路(G50)为研究对象对高速公路运维管理事权配置方案进行实证研究,得出决策权为中央事权,执行权为地方事权,制定权、审批权和监察权为中央与地方共同事权。最后,论文从合理划分职责、立法推进配置和强化政府合作等角度提出我国高速公路运维管理中央与地方事权配置的政策建议。论文构建的高速公路运维管理事权配置方案不仅可以明晰中央与地方之间的职责,还能有效促进各地方政府之间的协同合作,进一步实现国家高速公路网又快又好建设。
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