我国公共景区的经营管理问题是现阶段公共景区经营改革的争论点之一,特别是一些景区将经营权整体转让或部分转让后带来一系列后续影响的现象出现,引起学界的广泛讨论。总之,公共景区经营改革方向的定位与措施的提出是指导全国公共景区经营发展的当务之急。国家教育部课题《公共景区产权管理及其制度改革研究——基于政府有效规制的视角》以系统研究旅游景区如何构建合理、公平、有效的产权制度,提出旅游景区产权管理谱系、资源资产评估参照系、景区经营权流转机制、景区经营管理模式等理论应用创新点。本文基于国家教育部课题《公共景区产权管理及其制度改革研究》的研究基础上,对国内公共景区的经营制度问题做推进研究,在分析国内公共景区经营制度演变历程、现存问题的基础上,借鉴国外公共景区特许经营制度的成功经验,确定公共景区经营权转让制度改革方向,探索国内公共景区特许经营制度的改革措施。本文首先从公共经济学、公共产品等方面对公共景区的性质等方面进行梳理和界定,并运用现代产权理论,政府规制理论,政府特许经营理论,确定对公共景区根本宗旨,主要职能,管理运营原则等方面做出基本判断,得出公共景区是具有特殊属性的准公共产品,其公平性和可持续发展是管理经营中首要遵循的原则。其次,通过对国内现阶段公共景区经营制度的研究综述,确定了经营权能否分割,能否转让等争论领域的答案。针对国内现阶段公共景区经营管理的几种基本模式,提出了国内公共景区经营管理模式存在的不足,并提出了改革方向。通过对美国公共景区特许经营制度的研究及美国约塞米蒂国家公园案例的研究,获得美国国家公园特许经营的成功经验借鉴。然后再挑选国内公共景区特许经营的案例千岛湖景区进行分析,得出在我国实行公共景区特许经营的优劣,并在两个国家经验的对比下,总结出国内公共景区特许经营制度的改革方向。本文在理论研究和案例研究的基础上,得出我国公共景区管理制度改革应坚持公益性宗旨和可持续发展的原则,提出加强政府规制实施中国特色政府特许经营管理制度是改革的基本方向,管理体系和相关法规的健全是改革的基础,兼顾社区经济发展程度,设置独立监督职能是确保改革成功的关键因素。