水是生命之源,也是农业生产和整个国民经济建设的命脉。我国经济的快速发展,对水质、水环境提出了越来越高的要求。如何对水资源进行高效的管理,提高其利用效率是迫切需要解决的问题。由于水资源具有以流域为单元的自然特性,本文着眼于“流域水资源是一个完整的系统”的思想来研究流域水资源的管理问题。流域水环境问题日渐突出,对水资源管理体制提出了严峻的挑战。流域机构的职能随着我国水资源管理体制的改善也发生了变迁,然而职能的变迁并未带来管理效能的跟进。地方政府在流域水资源管理中扮演着特殊的角色,对流域水资源的管理起着关键的作用。由于流域水资源管理的复杂性,单个地方政府无法跨越行政区划的界限进行有效的治理,因此,要求地方政府加强合作的呼声日益高涨,地方政府应该如何适应新的形势,采取何种公共治理模式是摆在我们面前的一个需要认真解决的问题。本文的目的,就是把地方政府合作对流域水资源治理的适用性从理论提到实践层面来,从而设计出流域内地方政府合作开展水资源管理的具体建构。本文的内容可以分为三个大的部分,第一部分主要回顾了我国流域机构设立发展的历史,并指出流域机构的职能演进不足以满足水资源管理的发展需要;第二部分剖析了我国流域水资源整体恶化与局部治理悖论的原因,并对流域政府间合作的必要性和存在的现实问题进行综合分析;第三部分则是在借鉴国内外经验的基础之上,建构流域上的地方政府合作管理水资源的模式。