上海市夜间经济多主体协作治理模式研究

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夜间经济的繁荣程度是体现城市经济活跃度、开放度的重要标志,同时也体现了城市文化的特色与发展。而打造“夜上海”名片是上海提升城市形象,增添城市魅力、增强城市竞争力的重要内容。1968年上海西藏中路627号便诞生了第一家24小时营业的商店——“国营星火日夜(24小时)服务食品商店”。此后,“夜上海”的华灯霓裳越夜越亮,“百乐门”式的餐饮酒吧等蓬勃发展,无疑也提高了上海这座国际消费城市的消费水平,凸显了海派文化城市的个性特色。随着社会的发展与时代的变迁,“夜间经济”逐渐成为拉动城市消费的新蓝海,发展夜间经济有利于延长经济活动时间、提高设施使用效率,激发文化创造、增加社会就业、提高消费水平、凸显城市个性特色。然而夜间经济不同于白日经济,往往有些在日间的习以为常,会在夜晚的特定时间变为一种不确定性,即夜间经济的负外部性会随着夜晚的加深而无限放大。因此在当下,发展夜间经济俨然已经不是一道经济命题,更是一道治理考题。“夜间经济”的蓬勃势头依靠政府、市场乃至社会的协作治理取得很大进步,但整体而言,政府与市场的共治模式还存在些许问题,如一味地迎合市场和社会的需求是否能够真的得到政府部门的认可,大家所熟知的彭浦夜市曾经聚集了上千家摊贩、商家,最为人称道的便是其实惠、亲民的“烟火气”,但之所以最终被取缔,也是因为太过“烟火气”。另外,政府、市场乃至社会之间的协作模式也在治理过程中遇到一些困境。本文第一章首先分析了促进夜间经济健康发展所需治理的重要性,提出了在现行夜间经济治理下政府、市场及社会等多主体协作治理的必要性。第二章则运用了治理理论和协作治理理论等来对上海夜间经济多主体协作的治理进行分析,具体研究政府、市场及社会作为单个主体来治理夜间经济所存在的优势与弊端,通过定性分析来验证本论文提出的夜间经济需要通过多主体协作治理的有效性,强调了夜间经济需要政府宏观指导、市场自发调控以及社会公众参与等多方位相互配合的必要性和迫切性。第三章着重分析了上海夜间经济的现状,结合夜间经济的多元性、参与性、文化性及负外部性等独有特征,将研究集中于上海夜间经济在政府、市场及社会等多元主体间的相互引导和牵制作用下的发展空间和协作治理模式与案例。第四章探讨了当前夜间经济治理的过程中所存在的问题与原因。最后,第五章重点考虑在治理夜间经济过程中,政府、市场乃至社会间相互引导、相互制约、相互协作的各种现实情况,从而提出有针对性、有效性、可落实的建议。上海的夜间经济治理,无疑是需要多个主体来共同协作完成,不仅要依赖于上海市政府部门的顶层设计加强,尤其是在夜间的城市配套、夜间外摆市集等重要举措的资源合理配置,同时还要依附于市场的良性竞争,行业的健康发展,更是需要依靠社会的维护监督、热情参与。夜间经济无例外与一般市场经济,如果是以政府为引导,那么市场必将是主导的角色存在,而社会就是参与的载体。此外,相较于其他公共问题的处理,夜间经济在协作治理方面有着其特有的治理实现途径,不仅强调多元主体的共治,政府部门、企业单位、消费民众乃至社团媒体等都需要参与到夜间经济治理的系统中来,同时还取决于多元主体间的相互搭配协作,从而形成复杂的治理协作网络盘,提升夜间经济治理的效率。由于夜间经济其特有的内容多元性和多主体的参与性,就不难理解上海夜间经济虽然可以在多维度进行发展,但也正因为这“多方面”增加了夜间经济治理的复杂性、繁琐性和不确定性。根据夜间经济治理内容的多元化和主体的多样性,本文将其治理大致分为了三大类的协作模式:一是政府间的跨部门协作,其中包含了同一级别跨部门之间的职能协作,也囊括了同一职能部门的市区级的行政配合;二是政府与企业间的纵向协作;三是政府、社会组织及消费民众全盘协作三大类。本文将结合上海夜间经济的实际情况,通过对不同组合的模式治理对其取得的成效进行解析,从而来论证多主体协作治理发展上海夜间经济的必要性和重要性,并为上海夜间经济的协作治理模式提出建议,以期来提升上海的城市能级和核心竞争力,同时更好的满足人民群众对美好生活的向往,以达成建设上海国际消费城市的终极目标。
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