党的十九届四中全会提出优化政府组织结构,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。严格机构编制管理,统筹利用行政管理资源,节约行政成本。优化行政区划设置,提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力,实行扁平化管理,形成高效率组织体系。在此背景之下,各地纷纷启动行政区划调整改革工作,力图实现政府服务型职能的转变,加快新型城镇化建设的进程。撤乡并镇作为行政区划调整改革的重要手段,能够提升中心城镇集聚效应,破除乡镇区域行政壁垒,促进区域协调发展,能够优化区域资源和乡镇政府行政结构,提升政府服务能力,具有一定研究价值和意义。本文首先通过对国内外相关文献进行了梳理,分析了学界对撤乡并镇相关问题的研究现状,界定了行政区划和乡镇政府概念,以管理幅度和管理层次理论以及政府职能理论为理论基础,利用文献分析、实地调研等研究方法对J县撤乡并镇工作的背景、现状和效果进行分析与评价,认为撤并之前的政府行政区划不合理,管理层次多,管理幅度大,行政资源严重浪费,与新时代背景下新型城镇化建设发展不协调。同时,总结出了J县撤乡并镇过程中出现的问题,撤乡并镇后管理难度增加,职权模糊导致运行不畅,相关配套措施滞后导致群众参与度不高,详细分析了这些问题的内在原因,主要是由于财政紧缺,职权模糊,监管制度不健全,未进行风险评估,激励机制不足,办事热情不高,政策法规较少。进而提出了要坚持以人为本的原则,通过完善相关法律法规,权力下放,增加财政投入,强化公共服务,做好风险评估并建立健全监管机制等方法措施,进一步做好行政区划调整改革后续工作,化解撤乡并镇过程中出现的矛盾和问题,为撤乡并镇工作提供了可借鉴的经验。