电子政务，即政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，为全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务的过程。国内的电子政务发展至今已经形成一定体系，其建设内容主要包括：必须建设统一的电子政务网络基础设施、基础平台、电子公文系统、信息资料库、支撑行政管理活动的政务应用系统等。其中，电子公文系统主要由工作流技术作为支撑予以实现。近几年来工作流技术在很多行业，包括电子政务领域都得到了普遍应用，它将实际的业务逻辑抽象建模，形成计算机可以识别和应用的数据模型，用计算机的智能自动化处理取代或者部分取代人工处理，大大提高了工作效率。而工作流引擎是整个工作流技术的核心，工作流引擎通过流程定义、流程规则解析等来实现流程工作的自动化。本文首先介绍了工作流和电子政务的相关知识，在深入研究工作流管理联盟（WfMC）的工作流参考模型的基础上，设计了一个工作流管理系统，同时介绍了系统的体系结构、设计过程，并将此工作流管理系统应用于上海文化影视广播管理局电子政务系统中，给出了具体的解决方案。为了适应多变的业务流程，提高项目实施后的可维护性，系统采用了B/S与J2EE的三层架构、MVC设计模式，完成对工作流管理系统定义模块、引擎模块、业务应用模块以及管理监控等模块的设计与开发。为应对使用中遇到的实际需求，本文除了对工作流引擎进行详细的分析外，也对电子公文系统的接口、表单及安全性设计都做了详细的描述说明。在本文的最后一部分，将工作流管理系统应用于实际中，介绍了文广局内部使用的电子公文系统。该章节就工作流技术的实现，以及与电子政务实际应用相结合进行了深入探讨，并着重介绍了工作流技术的原理、结构、模型以及从理论到实现的过程。文广局电子公文系统在工作流引擎强有力的支持下顺利完成，该电子公文系统是文广局电子政务平台的一个重要组成部分，也是当年文广局突破性的一个创举。推出该平台的主要目标是实现一个集成的协同政务办公平台，让所有局内工作人员能够利用网络实现协同工作，最终达到节约运营成本、规范政府部门内部工作管理、加强协作精神的目的。随着电子公文系统平台的全面上线及稳定运行推行，现该系统已成为文广局内部工作人员办公不可或缺的一个好帮手。同时，在电子公文系统的技术支撑下，文广局已全面实现了办公无纸化，并实时向社会公众在线开放了内部审核状态，确保政府工作的公开和透明。电子公文系统的推行不仅可以提高内部工作人员协作能力，为领导提供决策，更让越来越多的局内公务员，以及文广局有业务往来的单位和个人都可以切身感受到电子政务带给人们的便利，真正实现电子政务为全民带来便利的目标。