财政支农资金使用状况及整合优化研究 ——以林芝市为例

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近年来,中央一直把目光聚焦于“三农”问题,且多次强调财政资金要往“三农”倾斜,也着重指出要充分发挥出支农资金的支柱作用。支农资金作为我国“三农”事业建设发展的重要资金保障,其使用近况一直是各级政府和学界广泛关心的问题。财政支农资金的充分利用,不仅可以统筹城乡发展、促进农村改革,更能提高农民收入。理清财政支农资金的利用状态,并且解决掉阻碍财政支农资金效应发挥的各种因素,这是研究财政支农资金使用现状的意义所在。林芝市位于高原农业生态区,农业生长的环境相较脆弱。所以,农业发展程度并不高。进而,农牧民的人均收入也不高。为了解决这些基本问题,体现出“三农”发展的资金保障作用,林芝市财政投入了大量的支农资金。但在资金投入后,在加速农业发展和提高农牧民收入方面的效果却并不明显。相比较而言,林芝市的农业发展程度和农牧民收入依然保持在较低水平。针对此种现象,探究林芝市财政支农资金使用现状,找出使用中存在的问题,并找出其成因,对林芝市财政支农工作的开展具有重要意义。本文依托2011年-2019年林芝市财政支出中的支农资金支出数据,主要从财政支农资金支出体量、各项财政支农资金投入数额及占比情况、生产性和非生产支农资金支出情况、财政支农资金使用过程中的资金整合情况等几个方面,对林芝市财政支农资金使用情况进行了梳理。研究分析发现所存在的问题有:(1)财政支农资金投入呈现不稳定性。(2)财政支农资金项目结构性失衡。(3)财政支农资金缺乏规范性使用。(4)财政支农资金的整合优化使用效果不佳。深入探寻存在问题的成因为:(1)财政支农资金规模有限。(2)财政支农资金使用计划执行力度不够。(3)财政支农政策具有倾斜度的属性。(4)支农项目资金分散交叉重复情况严重,缺乏合理整合。(5)财政支农项目缺少科学评估机制,且支农资金管理混乱。(6)财政支农资金监管职能部分缺位,监管不到位。最后,本文在上述分析的基础上,基于研究的客观实际,提出财政支农资金的整合管理思路与方法,并对财政支农资金进行合理分类,进而提出财政支农资金的减流、增流和直流三种管理模式。最后,针对研究地财政支农资金具体使用情况,结合相关的资金整合管理方法,提出相关政策建议。
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