改革开放以来,税制建设逐渐成为经济建设的关键点,也在经济改革中发挥了重要作用。1994年分税制改革,建立了一套复合税制体系,但与此同时实行中央与地方分税制,税制建设也出现一些新的问题。税种的垂直结构,即税权在不同政府级次之间的分配逐渐成为研究的重点,税权的划分问题成为税制改革的一个重要内容。本文在政府间财政关系理论、财政分权理论和公共产品理论的基础上,首先以中国税制变革的时间脉络为主线,梳理了改革开放以来中国税制的四个发展阶段,同时归纳出了我国税制演进的历史经验与基本特征,从中找出我国现行税收制度存在的主要问题和成因。然后在现状分析基础上,本文进行了博弈论模型的实证分析,实证结果表明：通过税权博弈,推进建立中央与地方税权划分的合理格局,保障双方利益理想化,实现资源的优化配置。最后,本文结合我国的当代国情,提出如下政策建议：正确划分中央与地方税收立法权,加强税收法制建设；合理完善税制结构,调整地方政府主体税种；规范我国中央与地方税收征管权限划分,健全司法保障体系；调整税收的纵向划分,合理划分中央与地方事权与财权的范围；健全与完善转移支付制度,规范地方收费权。