党的十九大报告提出了实施“乡村振兴战略”,作为当前根本解决“三农”问题的重要举措。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》指出“实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择”。《中华人民共和国乡村振兴促进法》强调“坚持农民主体地位,充分尊重农民意愿,保障农民民主权利和其他合法权益,调动农民的积极性、主动性、创造性,维护农民的根本利益。”作为新型农业经营主体之一的农民合作社是保障农民主体地位与推进乡村产业发展的重要载体,是有效实施乡村振兴战略的关键切入点。“乡村振兴战略”为当前合作社高水平发展提供了新的制度环境和发展机遇。然而,在农民合作社蓬勃发展的同时,还存在一些乱象杂呈的“不规范”局面:合作社的“空壳化”“异质化”,社员“搭便车”“合而不作”,合作社自生能力不足等问题,严重制约农民主体作用的发挥及合作社质量的提升。通过对现有研究的梳理发现,合作社的运营和发展不仅受到外部环境的影响,其内部的治理机制及资源禀赋也是影响合作社自生能力提升的关键因素。在既定的政策语境下,学者们大多从自上而下的视角,对农民合作社发展过程中的各种问题展开研究,并提出对合作社困境治理的对策建议,这对合作社的发展具有非常重要的指导意义。本文将研究视角从末端对行为结果的治理移至前端对行为意愿和选择的引导与培育,采用“结构-行为-绩效”的分析范式,以制度理论和社会资本理论为核心,导入计划行为理论和资源依赖理论,综合运用计量分析和案例研究等研究方法,深入探讨了作为正式制度的合作社政策及非正式制度的社会资本对农民合作行为的影响机制及其在现实发展中的样态特征,试图在新时代背景下,为培养新型农民的合作意识、合作理念,在农村塑造蕴含中国底色的合作文化寻找理论依据,以期为实现农民的合作理念由“要我合作”向“我要合作”转变,切实发挥其在乡村振兴和共同富裕的进程中主体作用提出有针对性的建议。本研究主要包括以下几个方面:（1）在对现有研究和理论分析的基础上,借鉴SCP理论分析范式制定“政策环境/社会资本—合作行为—合作社发展绩效”理论分析框架。将政策环境分为支持政策和规制政策两个维度,社会资本分为社会关系网络、制度规范和信任三个维度选取测量指标,并运用因子分析方法对政策环境和社会资本的各维度指标进行测度。（2）在实地调查数据的基础上进行实证分析。从计划行为理论切入,运用多元有序logistic模型分析得出政策环境和社会资本的各维度对农民合作意愿不同程度的影响,同时,考虑控制变量合作社特征和农民个体特征的情况下,分析政策环境和社会资本对合作意愿的影响。之后,运用结构方程模型分析得出政策环境和社会资本不仅对农民合作行为有直接影响,还能通过合作意愿对行为产生间接影响。最后,基于资源依赖理论的视角,运用结构方程模型分析政策环境与社会资本对合作社发展绩效的直接影响和通过合作行为的间接影响。（3）依据政策环境的嵌入程度和社会资本存量情况,在样本地区选取四家不同组建模式的农民合作社作为典型案例,以案例为佐证,对本研究的议题在现实中的现象进行描述后深入对比分析,进一步探讨政策环境和社会资本与农民合作、合作社发展之间的逻辑关系,在此基础上支持实证研究的结果。（4）经过理论和实证研究发现:政策环境与社会资本不仅对农民社员的合作行为有直接的影响作用,还能通过对其合作意愿的影响间接激励和约束农民社员的合作行为。同时,政策环境与社会资本对农民合作社的发展绩效有正向促进作用,并能通过激励和制约社员合作行为,提升合作社的自生能力和发展质量。因此,基于政策环境和社会资本对农民社员合作行为及合作社发展的影响机制,党和政府在进行顶层设计时,需要充分尊重农民意愿和主体地位,形成保障农民利益和规范农民合作社健康发展的政策法规体系,平衡好政策扶持和政策规制,以实现政策环境的优化。同时,注重合作社社会资本的作用,形成内外联动机制,构建一个政府、市场、社会组织有机协作的合作社培育系统,以提升合作社的发展水平,促进农民合作社在乡村发展中多重功能的发挥。